鼎党发〔2010〕19号
关于在全镇党的基层组织和党员中深入开展
创先争优活动的实施方案
各村（居）党（总）支部，各站（所）党支部，县驻镇有关单位党组织：
为认真贯彻落实中央和省、市、县委关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见，进一步巩固和拓展全镇学习实践科学发展观活动成果，抓好整改落实后续工作，不断完善长效机制，切实提高基层党组织建设科学化水平，更好地服务镇域经济社会发展，结合全镇党的基层组织和党员实际情况，就深入开展创先争优活动，制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“打造魅力鼎湖，争当崛起先锋”为主题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，加快推进“三回”工程，推动镇域经济超常规发展，努力实现全镇主要经济指标一年上台阶、两年翻一番及社会各项事业跨越发展，打造生态鼎湖、和谐鼎湖、平安鼎湖、魅力鼎湖。
二、目标要求
以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为总体目标，以推进农业现代化、建设一流新农村、培植经济增长点、带领群众共致富、构建和谐社会为根本任务，实现党组织履职尽责创先进、党组织负责人示范引领作表率、党员立足岗位争优秀。
1、围绕推动科学发展创先争优，实现经济超常发展。紧扣县委“3+1”战略，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、城乡一体化，转变经济发展方式，培植新的经济增长点，做大镇域经济总量，实现鼎湖经济超常规发展。到2012年，努力实现地区生产总值8.6亿元，年均增长18%；财政总收入2011年达到2800万，2012年突破5600万；实现全镇工业主营业务收入30亿元，年均增长26%；农民人均年纯收入达到7860元，年均增长16%。
2、围绕提升管理水平创先争优，构建和谐平安乡镇。大力推进创建和谐平安村、和谐文明社区建设，深化和谐平安联创中心、矛盾纠纷排查调处中心建设，充分发挥基层党组织和党员维护稳定第一道防线的作用，排查矛盾纠纷，维护信访稳定，努力把城乡建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和、平安稳定的社会共同体，力争公众社会治安满意率、群众幸福指数有较大提升。
3、围绕服务人民群众创先争优，增进党群干群关系。大力推进民生工程建设，重点解决好困难群众居住、生产、就业、医疗、社会保障等突出问题。引导农村富余劳动力入园区工作，规范城乡居民合理建房，加快推进农村水利基础设施和村级医疗所标准化建设，完善垃圾中转站建设，推进农村生活垃圾无害化处理，推进城乡一体化建设，加快城市基础设施向农村衍生、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射的进程，推进农村社区化、农民市民化。实现农村富余劳动力就业、村组通水泥路、自然村通有线电视、新农村建设点用上自来水和水冲厕所、人均住房面积达标“五个100%”。建立和落实党员联系服务人民群众的长效机制，切实维护好、实现好、发展好人民群众的利益，构建融洽和谐的党群干群关系。
4、围绕加强组织建设创先争优，夯实党的执政基础。大力加强基层党组织的软、硬件建设，选好配强软弱涣散村党支部书记，打造成为坚强的战斗堡垒。学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”目标；全镇广大党员模范履行党章规定的义务，成为带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气“五带头”先锋。通过开展创先争优活动，力争70%以上的村党组织达到三星级以上标准，40%以上的村党组织达到四星级以上标准；90%的村干部、60%的农村党员成为致富能手；打造党员示范创业基地8个；80%的党组织成为红旗党组织。
三、主要内容
围绕“推进农业现代化、建设一流新农村”目标，坚持把农村基层党组织创先争优活动与“三级联创”结合起来，积极引导各级党组织争创红旗党组织、党员争创“惠民先锋”。
1、以深化“三民”创建为载体，镇党委着力争创“三民好班子”、党委成员争当“三个带头人”。 积极开展向优秀农村基层干部熊斌同志学习活动，抓好“民声110”服务体系建设，深化亲民、为民、富民为主要内容的“三民”乡镇好班子创建活动，进一步强化亲民作风、完善为民机制、提升富民能力。强化亲民作风，把学习实践活动建立的联系群众、服务群众的制度坚持好，通过“党委联支部、支部联党员、党员联群众”的方式，与群众手拉手、心连心，争当“亲民带头人”；完善为民机制，落实好民生工程长效机制，大力发展农村教育、医疗、养老等公益事业，造福群众，通过设立党员领导干部先锋岗（示范窗口）、行风评议等形式，争当“为民带头人”；提升富民能力，加快转变农业发展方式，大力推动农村土地流转工作，按照“一村一品”的发展模式，积极发展农村合作组织，引进培植龙头企业，壮大村集体经济，促进农民增收，争当“富民带头人”。
2、以推进“五项建设”为载体，村党组织着力创“四星”、党员争“五星”。围绕“提升农业经济发展水平、提升新农村建设品位、提升农村居民幸福指数”目标，以推进“五项建设”为载体，村党组织着力创“四星”、党员争“五星”。一是加强村党支部班子建设。深入开展“向社会主义新农村建设楷模凌美龙同志学习”活动，组织一次“村党支部书记学习好支书凌美龙同志先进事迹心得展评活动”，争当“守信念、讲奉献、有本领、重品行”好支书。加大后进村整顿力度，开展一次“党委中心工作排名”活动，及时调整、充实软弱涣散、战斗力不强、中心工作总拖后腿的村级班子，注重从外出经商务工人员中培养选拔村干部，选派年轻后备干部到村兼任书记或副书记，整体提升村党支部的凝聚力和战斗力。落实好“一定三有”政策，深入实施“领头雁工程”，实施村书记岗位目标管理考核，帮助村书记办理养老保险，激发和调动基层干部特别是党组织书记干事创业的积极性。二是加强农村党员队伍建设。在农村党员中广泛开展“引领致富我带头”竞赛活动，党员要根据自身特长，开展党员服务承诺、设立党员先锋岗、“党员服务区”等活动，在致富能力强的党员中开展“双培双带”，争当“致富先锋”；在无职党员中开展设岗定责，争当“履责模范”， 深入开展以公开党员身份、公开承诺职责、公开展示形象和民主评议党员为主要内容的“三公一评”活动，着力增强农村党员带头致富、带领群众共同致富的本领和水平。三是加强农村产业基地建设。鼓励农村党员领办创办“双带两服务”示范基地，着力引导党员在推进农村土地流转发挥积极作用，把资金、技术、土地、劳动力等要素向辐射带动力强的龙头企业和种养大户集中，通过“基地+农户”、“支部+协会”、“党员+农民”等形式，大力培植以粮油、柑桔、蔬菜、花卉、苗木等为主的绿色产业基地，带领农民增收致富。四是加强村级组织活动场所建设。以村级活动场所“五个之家”、村级便民惠民服务站作为服务农村的主要平台。组织党员服务农村弱势群体、丰富农村文化生活；充分利用“农家书屋”、“现代远程教育站点”等教育平台，组织党员带头学文化、学技能，培育现代农民；通过建立党组织服务党员、党员服务群众的长效机制，真正实现村级活动场所办公议事中心、组织活动中心、教育培训中心、便民服务中心和文化娱乐中心功能，营造农村文明和谐氛围。五是加强农村基层民主政治建设。抓好党领导的村级民主自治机制建设，全面推广“四议两公开”工作法，村级重大事务由党员群众决策，促进基层民主政治的科学化、制度化和规范化。
3、以开展“五进农家”活动为载体，站（所）党组织着力提高“两种水平”。以开展“科学技术进农家、政策法规进农家、文化娱乐进农家、计生服务进农家、治安维稳进农家”活动为载体，站（所）党组织着力提高联系群众和服务群众的水平。要围绕“五进农家”，进一步巩固镇便民惠民服务中心建设，结合单位工作职能设计好活动载体。土地、村建、民政、医保、财政要围绕创新服务方式设计活动载体；计生服务所要围绕健康生育服务设计活动载体；劳保要围绕提高就业率设计活动载体；农机、农技、水产、畜医等站所要围绕送技术下农家设计活动载体；派出所、司法所等站所要围绕化解矛盾纠纷，维护农村稳定设计活动载体；文化站要围绕丰富农民文化娱乐生活，组织文艺队伍进村设计活动载体。站所党员要紧扣增强服务意识、提高技术服务水平开展活动，围绕岗位竞赛，开展设立党员先锋岗、党员示范窗口活动；围绕“一村一品”，做强做大特色产业基地，开展“党员联系种养大户”活动；围绕党员分片服务，包领域技术指导，开展“党员服务区”活动。
4、以开展“星级评定”和“五进社区”活动为载体，社区党组织着力争创文明和谐社区。按照“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的要求，以开展“星级评定”和“五进社区”（即“堡垒工程”进社区、服务承诺进社区、活动场所进社区、主题文化进社区、远程教育进社区）活动为载体，落实“三有一化” (有人管事、有钱办事，有场所议事，构建城市区域化党建格局)要求，深入推进社区红旗党组织创建。通过开展创建党员示范楼院、党员示范户活动等形式，引导党员广泛参与社区建设、管理和服务，争当“和谐先锋”，全面推进文明和谐社区建设。
5、以开展“五个楷模”活动为载体，教育、卫生党组织着力争当“两个先锋”。以开展“在维护校（院）内安全中作楷模、在提供优质服务中做楷模、在拒收不合理报酬中作楷模、在钻研业务中作楷模、在送教（医）下乡中作楷模”活动为载体，教育、卫生党组织着力争当“师德先锋、医德先锋”。教育支部要紧扣“创新教育理念、提高办学水平”主题，着眼于办人民满意教育，重点围绕推进教育改革、加强师德修养、搞好教书育人、提高办学质量、加强队伍建设、维护校园安全、建设和谐校园等任务来开展活动，引导党员争当政治素质优、教学水平优、工作业绩优、家长评价优的“师德先锋”。卫生院党支部要紧扣“深化卫生改革、保障人民健康”主题，重点围绕落实医改任务、提高服务水平、改进医德医风、构建和谐医患关系等任务来开展活动，引导党员争当“医德先锋”。
6、以实施“三回工程”为载体，非公企业党组织深入开展争当“创业先锋”活动。按照“产品创名牌、党建创品牌”的要求，充分发挥非公党组织的帮助促进、引导监督、团结凝聚、协助维权作用和党员的先锋模范、激励号召作用，积极创建“党员素质强、制度保障强、作风建设强、组织活力强”红旗党组织，激励党员争当“创业先锋”。充分发挥驻外党组织和流动党员作用，积极实施人才回归、资金回流、创业回乡“三回工程”， 推动企业强科技、创品牌、壮实力，致力做大建材、纺织、电子、磨具等优势产业，积极培育新型建材、新材料、新能源等新兴产业。
四、方法步骤
全镇开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年，向党的十八大献礼两个重大节点展开，分三个步骤进行：
1、宣传发动阶段（2010年4月下旬——6月中旬）。主要抓好三项工作：一是动员部署。召开全镇开展创先争优活动动员大会，各村、各党支部相应召开全体党员会议，进行专题动员部署。同时，通过宣传标语、手机短信、公开栏、编辑活动简报等，营造浓厚氛围。二是制定方案。各党支部要针对影响和制约发展的突出问题、基层组织建设中党员干部作风中的突出问题、群众普遍关心的民生建设和利益保障方面中的突出问题进行充分调研，结合各自实际制定创先争优活动具体实施方案，对本村、本单位活动提出切实可行的目标要求。三是组织学习。组织广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话以及中央、省市县委关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动的主要精神，增强开展创先争优活动的责任感和紧迫感。
2、组织实施阶段（2010年6月——2012年6月）。主要分两个阶段展开。一是从2010年6月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动，引导各党支部切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩。二是从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大召开开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。
各村、各党支部要重点开展好“五项活动”：一是“党性教育”活动。充分发挥农村现代远程教育站点和各类培训基地作用，采取学习党章、重温入党誓词、讲党课等各种形式，对党员进行党性教育。在2010年“七一”前，集中一周时间，组织党员进行一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。二是“兑现承诺”活动。切实抓好学习实践活动整改落实后续工作，着力解在学习实践活动中查找的党组织和党员队伍中影响和制约科学发展的突出问题，兑现向群众作出的承诺。在村级，重点解决好村支书带富意识和本领不强等突出问题；在站所，重点解决好党支部和党员民本观念弱化、服务意识不强等突出问题；在社区，重点解决好社区管理不完善、服务体系不健全等突出问题；在中小学，重点解决好有偿家教、教育乱收费及教师敬业精神不强等问题；在卫生院，重点解决好收受红包回扣、过度检查和治疗等损害群众利益的突出问题；在非公企业，重点解决好非公党组织创建难、党员发挥作用难等突出问题。三是“岗位竞赛”活动。围绕本地、本单位的中心工作，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技攻关等活动，提升工作水平，争创工作佳绩。四是“为民解忧”活动。各党组织要根据自身职能和特点，确定系列活动内容，通过开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，设立党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，帮助群众解决生产生活中的实际困难。五是“组织创新”活动。选好配强基层党组织领导班子，加快基层党组织活动场所建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，完善述职、考核、评议制度，健全党领导的基层民主自治机制。
在具体方法上：一是调查研究。深入开展“千名党员进万家、求万策 ”活动，要求全镇每一名党员干部都要带着感情、带着任务、带着问题，深入农户、社区居民户、商户、贫困户、企业和服务对象开展一次上门走访，问百姓事、解百姓难、暖百姓心，虚心、耐心听取群众意见建议，每名党员干部至少要走访10户以上，收集好10条以上意见建议。二是公开承诺。各党组织制定出创先争优活动《实施方案》和具体的争创目标，党员提出参加活动的具体打算，对照创先争优“五个条件”，向党组织和群众承诺创争目标。镇党委将与每个党支部签订创先争优目标责任书；各党支部也要与每名党员签订创先争优目标责任书。采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督，真正做到组织个个有承诺，党员人人有表态。三是领导点评。按照“半年点评、一年初评、两年总评”的要求，镇活动领导小组适时对各党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。四是双向述职。每年年底，结合“双报告、双述职”制度，总结活动情况，各支部向镇党委、党员分别向党组织和群众进行述职，汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。五是群众评议。镇党委对各党组织、各党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议，努力形成上评下议的外在动力机制。
3、评选表彰阶段（2011年和2012年“七一”前后）。主要抓好三项工作：一是评选先进、表彰激励。2011年“七一”前后，镇党委召开庆祝建党90周年暨先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者表彰大会。评选表彰对象要注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。2012年“七一”前后，镇党委召开创先争优活动总结大会，并专项表彰“2010-2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员。二是典型引路，扩大影响。以受到表彰的对象为重点，采取组织先进典型巡回报告会、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。所有基层党组织和党员，都要对照先进典型，查找自身差距，明确努力方向，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是系统总结，完善机制。在两个阶段，各党组织都要及时进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。对开展创先争优活动中行之有效的好做法、好经验用制度形式固定下来，形成创先争优长效机制。
五、组织领导
1、加强领导，落实责任。镇党委成立创先争优活动领导小组。组长由镇党委书记担任，副组长由镇党委副书记、组织委员、宣传委员担任，各党组织负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由组织委员兼任，负责创先争优活动的具体组织指导。镇党委同时建立镇党政领导干部联系点制度，加强对创先争优活动的检查指导。各党支部也要成立相应的领导机构，负责本单位创先争优活动的组织实施，党支部书记为第一责任人。镇党委将把开展创先争优活动情况作为党支部书记党建工作考核的重要内容，作为评先评优的重要依据。
2、强化督导，确保质量。镇党委抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成指导组，采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查、定期调度等方式，了解活动进展情况，总结推广经验做法，研究解决实际问题，并将检查了解的情况记录在案。对检查了解中发现的问题及时提出批评，责令限期整改，确保创先争优活动高质量开展。
3、典型引路，营造氛围。充分发挥板报、广播、手机短信以及现代远程教育网络、党员电化教育和信息简报的作用，广泛宣传先进党支部和优秀共产党员的典型事迹，广泛宣传各党支部开展创先争优活动的经验做法和实际效果。各村、各单位要通过组织专题文艺演出、巡回报告、悬挂横幅、张贴标语等群众喜闻乐见的方式，加大宣传力度，营造浓厚氛围，努力在全镇形成学先进、当先进、赶先进的良好风气。
中共鼎湖镇委员会
二○一○年六月六日
主题词：党建 创先争优 实施方案
抄 报：县委创先争优活动领导小组
中共鼎湖镇委员会办公室 2010年6月6日印发
（共印35份）
