东党发【2015】1号
中共东阳镇委员会 东阳镇人民政府
东阳镇《关于切实做好突发事件社会安全
稳定工作的配套方案（应急处置具体
行动预案）》
各村党（总）支部、村委会，镇直、驻镇各单位党组织：
为积极应对、妥善处置东阳镇突发事件，维护社会和谐稳定，根据《县委办、县政府办印发〈关于切实做好突发事件社会安全稳定工作的实施方案〉的通知》要求，结合本镇实际，特制定本配套方案（应急处置具体行动预案）。
一、单位相关工作职责
（一）信息报告、组织调度工作职责：发生突发情况和稳定事件后并迅速报告县突发事件社会安全稳定工作领导小组办公室及县有关部门，重大事情及时报县委、县政府两办和县政法委。同时迅速组织人员、调配物资按照“一快四到位”工作机制要求迅速赶到现场进行处置、控制事态发展进行应急处理，依法处置。
（二）综合治理工作职责：
1、按时摸排报告维稳信息，组织调处本镇有关矛盾纠纷和跨地区跨行业的问题，及时发现并妥善解决各类矛盾纠纷。
2、制定突发事件工作预案并组织应急演练；一旦发生突发性事件，立即启动预案，迅速组织力量，赶赴现场，控制事态发展，依法妥善处理。
3、落实维稳工作领导责任制，对发生危害社会稳定重大问题的单位查清责任，提出追责意见。
4、对涉及国家安全的敌对破坏活动、恐怖活动、公共安全事件、非法宗教活动、涉外突发事件等，进行有效处置并及时报告。
（三）治安管控处置工作职责：1、收集、掌握、报告本辖区影响社会稳定的信息，做好突发事件的摸排、预警工作。
2、指导、监督各单位，发动、组织单位群众开展安全防范工作，有效遏制突发事件的发生。对全镇娱乐场所、游戏机室、歌舞厅、网吧、特种行业和危险物品加强治安、消防检查和管理。
3、依法处置火灾、交通、爆炸、中毒等突发事故、治安案件、治安灾害事故。
4、严格管理重点高危行业和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品，有效防止突发事件的发生。
（三）司法行政工作职责：
1、组织开展法制宣传教育工作指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；组织开展基层依法治理工作。
2、组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助，协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作。
（四）公共卫生安全工作职责：
1、当发生传染病疫情、食品安全事故、动物疫情等公共卫生事件时，做好治疗、隔离、监控、上报等工作，控制疫情和疾病蔓延，维护公共卫生安全。
2、对全镇医疗机构开展医德、医风教育，从源头上预防医疗事故的发生；依法正确处置医患纠纷，切实维护医患双方利益。
（五）安全生产工作职责 ：对全镇消防、建筑、交通运输、工业制造、危化品、烟花爆竹等行业的安全生产进行监督管理，经常开展检查，及时发现隐患并督促整改到位，对发生的安全生产责任事故进行妥善处置。
（六）交通管理工作职责：对全镇道路交通运输开展安全检查，及时发现安全隐患，并督促整改到位；在春节等特殊时期制定切实可行的交通安全运行方案，确保交通、运输安全畅通，依法处理交通事故。
（七）民政救助工作职责：
1、认真贯彻执行最低生活保障制度，逐步实现应保尽保，应保才保。抓好民政对象的思想教育，处理好有关民政工作方面的来信、来访。
2、组织实施抗灾、救灾工作，科学管理、发放救灾款物和安排救济。
3、做好涉军人员的拥军优属工作，落实好五保供养政策，监督、管理好敬老院。
4、当发生洪涝、山体滑坡、等自然灾害时，积极开展救灾救援救护工作，保护群众生命财产安全；积极做好灾害预测预警预防工作。
二、组织领导
经研究决定成立东阳镇突发事件社会稳定安全稳定工作领导小组，其组成人员为：
组 长：余建国 党委书记
常务副组长：黄 峰 党委副书记、镇长
副 组 长：黄国志 党委委员、党委副书记
谌祖洪 党委委员、纪委书记
陈凤根 党委委员、常务副镇长
廖 晔 党委委员、党委副镇长
樊 青 党委委员、武装部长
丁 霞 副镇长
刘亚平 司法所所长
魏建生 综治办专职副主任
万园龙 派出所所长
成 员：熊智强 办公室主任
胡荣玉 安监员
王 鸿 镇干部
刘军强 办公室干事
胡清泉 财政所所长
黄正根 卫生院院长
余升河 水管站站长
郭畴铃 中心学校校长
胡高玉 东阳村党支部负责人
雷元峰 塘口村书记
李重钦 新华村党支部书记
闵木煌 闵埠村党支部书记
余升河 战坪村党支部书记
徐正立 徐埠村党支部书记
彭贤洪 云溪村党支部书记
王训瑞 马源村党支部书记
欧家芙 黄城村党支部书记
张礼菊 北山村党支部书记
熊如根 石牛村党支部书记
领导小组下设办公室，魏建生同志兼任办公室主任，办公地点设在镇党政办。
三、处置基本原则
（一）统一领导，分级负责。处置突发事件必须坚持党委政府的统一领导，各村、各单位按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则实行层级负责制。
（二）快速反应，密切配合。发生重大突发事件时，镇突发事件应急处置领导小组办公室按规定及时启动应急处置预案，迅速行动，采取有效措施，控制现场局势。各村各单位要明确职责、协调一致、密切配合，形成合力。
（三）依法处置，避免激化。根据现场情况，科学决策，采取果断措施，及时疏散人群，依法处置、稳定局面，既要避免警力和强制措施使用不当激化矛盾，更要防止当用不用使事态失去控制。
（四）预防在先，注重化解。注重矛盾纠纷排查工作，预防为主。积极化解矛盾纠纷，加强对群众的说服教育，引导群众以理性合法的方式表达诉求，解决问题，防止事态扩大和矛盾激化。
四、情况设想及力量使用
（一）情况一及力量使用
情况设想：假设黄城村客家村小组发生森林火灾，火势已经蔓延，逼近农村房屋。
力量使用：
1、指挥黄城村两委启动防火应急预案，村干部分两组，一组由村书记、民兵营长带队组织精干民兵、青壮劳力上山开展科学扑救控制火势，另一组由村主任带队，其他村干部协助组织村民紧急疏散撤离。
2、镇突发事件领导小组办公室启动森林防火应急预案，向县委、县政府报告，并申请扑火救援，同时森林防火指挥部成员带领镇半专业化扑火队伍迅速赶赴现场组织，指挥镇、村、组三级干部群众分组分地段在确保人员安全情况下开展科学扑救。
3、指挥镇派出所赶赴火场维持现场社会秩序，帮助群众安全转移。
4、指挥镇卫生院组织医疗分队赶赴现场待命和开展医疗救护。
5、镇突发事件领导小组办公室转移至现场办公，镇主要领导亲自指挥组织人员，调配物资，确保应急处置工作规范有序，物资供应充足。
（二）情况二及力量使用
情况设想：南安公路徐埠段发生交通亡人事故，当事人家属已陆续聚集现场。
力量使用：
1、镇突发事件领导小组办公室立即向镇主要领导报告，启动交通事故处置应急预案，并向县委、县政府、政法委报告，召集综治、公安、卫生、交通及徐埠村等相关单位、人员立即赶赴现场。
2、按相关职责分成医疗救护、人员疏散、秩序维护、事故调处等工作小组，对接好县相关部门，各司其职开展工作，疏通交通、撤离人员。
3、召开交通事故矛排联席会议，研究制定工作方案，明确工作措施，依法调处交通事故，如当事人不能达成一致协议，积极引导其走法律途径，并始终控制事态防止恶化。
（三）情况三及力量使用
情况设想：东阳村村民在县医疗抢救治疗时意外死亡，家属单方要求医院承担医疗赔偿责任，家属及亲戚朋友已陆续赶往县医院。
力量使用：
1、镇突发事件领导小组办公室立即向镇主要领导报告，启动医疗事故处置应急预案，并向县委、县政府、县委政法委报告，迅速调集综治、卫生、公安、东阳村等相关单位人员立即赶赴现场。
2、组织相关单位、人员组成医疗法律咨询、家属劝解疏导、现场秩序维护、人员疏散撤离、事故化解调处等工作小组，对接好县有关单位各司其责开展工作，尽快将人员撤离，组织家属代表、院方代表到镇综治办调解。
3、召开医疗事故矛排联席会议，理清事故原因，依法界定法律责任，制定工作方案，明确工作措施，依法调处医疗事故。
（四）情况四及力量使用
情况设想：塘口村村民与马源村村民因感情不和提出分手，在彩礼退还和精神补偿方面产生严重分歧，双方都请来亲属、朋友助阵有可能发生群体性械斗。
力量使用：
1、镇突发事故领导小组办公室立即向镇主要领导报告启动应急预案，并向县委、县政府、县委政法委报告，请求警力支援，同时迅速调集政法、综治、公安、民政、卫生、塘口村、马源村等相关人员立即赶赴现场。
2、领导小组以村为单位，由领导小组副组长带领相关村、单位人员组成人墙强制分离现场人员，并将各自村民带回本村，组织村民代表座谈解调，对不听从安排使用暴力干扰工作的人员果断动用警力处置。
3、召开婚姻纠纷矛排联席会议，理清纠纷原因，组织法律援助咨询，研究制定工作方案，明确工作措施，依法调处婚姻纠纷。
五、突发事件应急处置有关配套保障
1、人员保障。镇组建突发事件社会安全稳定工作领导小组和应急处置队伍，由镇相关干部、村干部和相关单位人员组成（详见附件），实行二十四小时领导带班的值班制度。
2、物资保障。一是防火、防汛所需应刀物资由镇政府负责和组织各相关村按规定购置；二是重大公共卫生事件所需应急物资，由镇卫生院、农技站、兽医站筹备，镇财政安排经费；三是其他应急物资由镇应急管理办公室随时调用；四是应急车辆安排赣a86129、赣a00h33、赣a98g66.
3、资金保障。一是镇政府每年安排适当比例的应急储备资金，突发性事件发生后，经镇政府主要领导批准，由镇财政所拨付应急救援资金；二是突发公共事件的补偿或救助资金由镇民政所和各相关单位提出补偿或救助资金数额报镇政府主要领导审批后安排资金。
附：东阳镇突发事件应急处置队伍人员花名册
中共东阳镇委员会
东阳镇人民政府
2015年1月14日
东阳镇党政办 2015年1月14日印发
