各村（居）委会、镇森林防灭火指挥部成员单位：
现将《东阳镇森林防灭火工作规范化建设实施方案》印发给你们，请你们认真研读，抓好贯彻落实。
东阳镇森林防灭火工作规范化建设实施方案
近日，县森林防灭火指挥部印发《全县乡镇森林防灭火工作规范化建设实施方案》（安火办〔2024〕28号）,根据该方案的要求，现结合我镇实际工作，推行森林防灭火工作规范化建设，进一步提升我镇森林防灭火工作水平。为此，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，将森林防灭火责任措施落到实处，打通终端见效“最后一公里”,建立末端发力、群防群治、终端见效长效机制，有效防范化解森林火灾风险，为奋力谱写“山水人家好安义”提供生态安全保障。
二、建设目标
按照“同步启动、分类推进”原则，利用三年时间逐步推进我镇森林防灭火规范化建设，力争到2026年底，全镇基本实现森林防灭火责任落实清单化、宣传教育多样化、源头管理网格化、队伍建设标准化、灾情处置科学化等“五化”体系工作目标，全镇森林防灭火治理能力得到显著提升。
三、建设内容
（一）建立清单化责任落实体系
1.健全指挥体系。健全完善森林防灭火指挥体系，完善工作运行机制。常态化研究森林防灭火工作，及时部署森林防火重点期以及春节、清明、冬至、国庆、全国和全省两会等重要敏感时期森林防灭火工作。
2.制定责任清单。制定森林防灭火责任清单，逐一细化明确乡镇、村组、森林经营单位责任，以及党政主要领导、分管领导、其他班子成员、挂村干部、村组干部责任。实行乡镇领导包片、挂村干部包村、村干部包组、组长包户、户包责任山，确保山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。
3.建立奖惩机制。建立森林防灭火奖惩机制，对责任落实到位、火源管理到位、火情处置到位的单位和个人，按有关规定给予表彰奖励；对责任不落实、火源管理缺位、火灾多发频发的，严肃追究有关单位和个人责任。
（二）建立多样化宣传教育体系
4.建设宣传阵地。加强森林防灭火宣传基础设施建设，按照每5公里不少于1块的标准，在林区交通要道、进山路口等重点地段设立固定宣传牌。每个林区行政村至少设立1处“云广播”,在乡村森林公园等重要区域设立智能感应语音播报点，打造全天候森林防灭火宣传阵地。
5.强化宣传教育。制定森林防灭火宣传教育年度实施方案，创新开展森林防火宣传月等活动，深入推进森林防灭火宣传教育进林区、进社区、进校园、进村庄、进农户、进公路服务区、进景区，公开曝光本地森林火灾典型案例，营造全社会关心、支持、参与森林防火的良好氛围。每年10月森林防火宣传月期间，向各村村民发放森林防火告知单。各中小学校每学期开展一堂主题班会、一篇主题作文、一封致家长信等森林防火宣教活动。
6.制定村规民约。充分发挥村民自治优势，将落实森林防火措施纳入村规民约，明确激励和约束措施，引导群众自觉遵守森林防火有关法律，推动移风易俗，开展文明祭扫，杜绝野外违规用火。
（三）建立网格化源头管理体系
7.划定管理网格。落实《江西省林业局关于加强森林防火网格化管理的实施意见》（赣林防发〔2023〕2号）要求，建立健全“林长制+森林防火”网格化管理体系，科学划分森林防灭火管理网格，实行网格定人、人员定责，明确乡级、村级网格的具体责任人、工作职责、责任范围、管理对象，在主要林区入口、重点地段公示网格区划图，构建联防联控、群防群治的工作格局。
8.加强火源管控。严格落实“五个禁止”和“五个不批、五个不烧”要求，规范疫木露天焚烧、炼山造林等野外特殊用火审核，确保程序到位、监管到位、措施到位。“一长两员”佩戴统一标识，开展防火巡护，制止野外违规用火。关键时间节点，镇村干部要下到进山入口，加强蹲守，严防火种进山入林。各村建立重点人员管理台账，落实监护人员责任。强化人防、物防、技防、智防等“四防”融合，利用无人机、遥感技术、地理信息系统等现代化手段，探索建立空天地一体化的森林防火巡护新模式。建立野外违规用火举报奖励机制，设立举报热线，鼓励社会公众举报违规用火行为，经查证属实的，依法依规给予奖励。严厉打击野外违规农事用火、祭祀用火等各类行为，依法依规予以处罚。
9.治理火险隐患。加强森林火灾风险普查成果与基层治理有机融合，制定乡镇森林火灾风险分布图，划分森林火灾易发高发区域，分类加强风险管控。聚焦林区居民点、墓葬区、油气管道、输配电线路、烟花爆竹生产和储存基地、危货仓储、工矿企业、交通干线等重要目标，协同有关单位、部门开展常态化森林火险隐患排查，建立隐患台账，下达整改通知，实行闭环管理，督促限期整改到位。充分依托和利用自然阻隔带，积极有序开展各类林火阻隔系统建设，优先在重点火险区、国有林区、重点公益林区、省际交界处等建设林火阻隔系统，逐步形成自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔。
（四）建立标准化扑火队伍体系
10.建强扑火队伍。全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》（赣办发〔2021〕20号）,因地制宜建立一支规模不少于30人、年龄18-50周岁、队员以乡镇干部或民兵为主的乡镇综合应急救援队伍。每个林区行政村建立一支不少于10人的应急分队。积极推动辖区政府专职消防队按职责参与森林火灾扑救工作，探索建立民兵队伍等力量纳入乡镇扑火队伍体系，建立联训联战机制，扑救森林火灾时统一指挥、统一调度、统一行动。
11.落实基础保障。优化乡镇森林防灭火工作运行保障机制，落实稳定、长期的资金投入渠道，管好用好森林防灭火资金。按照乡镇半专业扑火队标准化建设要求，落实24小时值班值守制度，20平方米以上的物资装备库和相对固定的训练场地。按照《江西省森林防灭火物资储备暂行标准》（赣火办字〔2023〕24号）储备有关扑火机具和个人防护等物资，实行专人负责管理，建立出入登记台账，装备物资分类整齐规范摆放，定期维护保养，确保处于良好状态。加强队伍制度建设，建立半专业扑火队职责、队长职责、值班制度、教育训练制度、考核制度、扑火装备管理制度、扑火处置流程等制度，强化队伍建设管理。
12.加强教育培训。建立日常训练、集中拉练、定期演练的制度和机制，围绕林火基础理论、扑火技能、扑火安全、紧急避险技能等重点内容，切实抓好半专业扑火队教育培训工作。积极配合县（市、区）专业森林消防队对口联系指导机制，森林防火重点期积极组织开展半专业扑火队教育培训。制定半专业扑火队队员考核细则，建立日常考核为主，年度考核相结合的考核机制。强化考核成果的运用，对表现优异、成绩突出的队员，给予奖励；对不服从管理、训练不刻苦、业务不熟练、扑火不积极的，依法依规给予处罚。
（五）建立科学化灾情处置体系
13.修订应急预案。制定简单明了、通俗易懂、便于操作的乡镇和村级森林火灾应急预案或操作手册，明确扑救森林火灾的组织指挥、力量编成、后勤保障、人员转移安置等具体内容，健全安全高效、规范有序的火灾处置机制，报上级森林防灭火指挥部办公室备案。依托现有资源，完善乡镇、村避灾安置场所规范化建设，确保每个乡镇至少有1处安置人数不小于100人的避灾安置场所。建立健全跨区域森林火灾联防联控机制，乡镇至少每年开展一次森林火灾应急演练。
14.落实响应措施。密切关注天气变化，科学研判火情形势，及时向辖区群众发布森林火险预警信息。高火险天气和重要时段，“一长两员”全面到岗到位，加强巡护力度；发布橙色、红色森林火灾预警时，护林员要增加巡护频次、范围、密度。森林防火重点期内，半专业扑火队全员辖区待命，接到扑火任务后，能在30分钟内集结并出发，做到规范着装、装备齐全、反应快速，落实打早打小打了。
15.规范火情处置。严格执行24小时值班值守和领导带班制度，如实做好值班记录，确保信息畅通。严格落实副科级以上干部带队核查热点和2小时反馈制度，制定乡镇森林火灾信息报告制度，规范报告流程，明确由乡镇森林防灭火指挥机构按照“有火必报、立即逐级上报”的要求，及时、准确、规范报告森林火灾信息。一旦发生火情，立即启动预案，乡镇主要领导赶赴现场靠前指挥，确保安全高效扑火，坚决杜绝人员伤亡。辖区公安派出所立即组织警力赶赴现场负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破。
镇林业口负责“五大”体系中清单化责任落实体系、多样化宣传教育体系、网格化源头管理体系等三个体系建立工作；镇应急口负责“五大”体系中标准化扑火队伍体系、科学化灾情处置体系等两个体系建立工作。
四、实施步骤
镇森林防灭火工作规范化建设由镇森防办牵头调度，镇林业口、镇应急口负责具体实施。
（一）动员部署（2024年3月-4月）。结合本单位工作实际，制定计划推进表，明确年度建设任务，细化责任分工，进行全面动员部署。
（二）全面实施（2024年5月-2025年9月）。按照实施方案、工作计划和建设要求，全面启动，有序推进。2025年年底完成全镇规范化建设任务；
（三）总结阶段（2025年9月-12月）。认真总结建设成效和经验做法，扬长补短、固本兴新，进一步健全长效机制，巩固建设成效，完善基层管理体系，全面提升基层森林防灭火治理能力。
