安义县人民政府关于印发安义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

安府发〔2016〕8号

安义县人民政府关于印发

安义县国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，工业园区管委会，县政府各部门：

《安义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经安义县第十五届人民代表大会第七次会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年3月9日

安义县国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局协调推进的重要时期，也是安义在新常态下，主动适应国内外发展环境，紧抓国家、省市重大战略，推动社会“五位一体”全面发展的关键阶段。在总结“十二五”规划实施情况的基础上，深入分析“十三五”时期深刻变化的发展环境和条件，坚持以全球眼光、战略思维、目标导向，立足安义实际，科学编制《安义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对统一思想，明确目标，把握重点，努力实现我县经济和社会发展新跨越，具有重要意义。

第一章  现实基础和时代背景

第一节  发展基础

“十二五”以来，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、进位赶超、绿色崛起为主题，加快转变经济发展方式为主线，改革开放和科技进步为动力，保障和改善民生为根本，全力推动新型工业特色化、生态城乡一体化、现代农业产业化、休闲旅游品牌化、社会民生普惠化，全县经济社会发展成效显著，综合实力明显增强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

1、国民经济持续增长。“十二五”以来，全县经济步入了新一轮增长期，GDP从52.77亿元增加到91.29亿元(预计数，下同)，年均增长11.5%，人均GDP达7663.6美元。财政收入突破10亿大关，达11.27亿元，年均增长23.9% 。500万元以上固定资产投资达91.8亿元，五年累计完成341.5亿元。社会消费品零售总额达15.53亿元，年均增长9.2%。人民生活水平显著提高，城镇居民年人均可支配收入达25471元，农村居民年人均可支配收入达12311元。产业结构调整取得新进展，三次产业结构由初期的14：51：35转变为12.3:51.2:36.5，三次产业结构继续渐趋合理。

2、产业实力不断增强

——特色工业强势发展。围绕五大产业大力推进招商引资，实施了安德力、大豫丰、奋发科技、金祥亚麻、中迅农化等重大项目，五年落户工业项目95个，总投资146亿元。新型建材形成集群化发展，建材企业达109家，生产线595余条，产能96万吨，主营业务收入突破110亿元，建材基地规模位列全国第三，雄居华中第一。2015年，全县工业主营业务收入达141亿元，规模以上工业企业81户，增加值达40亿元，工业年用电量5.14亿度。

——现代农业稳步推进。全县农业总产值达18.92亿元，年均增长7%。农业产业化规模扩大，粮油、水果、蔬菜、苗木、养殖和休闲农业六大主导产业初步形成，省市级农业产业化龙头企业达35家，农民专业合作社409家，家庭农场147个。大力推进全市城乡一体化土地流转试点工作，重点打造了南昌菜园、春晖蓝莓、乌溪葡萄、乔乐金果及林涛、尚林苗木等一批龙头企业和“一村一品”特色基地。突出休闲农业作为现代农业新的增长点，全力推进“中国秀美乡村·安义”创建，被列为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”，创建国家级农业旅游示范点1个，省级休闲农业示范点7个。

——旅游商贸业发展壮大。以“多彩山水·画里安义”为品牌，大力实施文化旅游三年强攻计划,连续多年举办各类节庆活动，推进了圣水堂国际温泉文化旅游区、东方港湾、梓源民国村、绿都生态谷、休闲绿道网等重大项目建设，创建国家3A级景区5家，省4A乡村旅游点6家，省3A乡村旅游点1家。安义古村群先后被评为“国家3A级旅游景区”、“全国农业旅游示范点”、“中国历史文化名村”、“中国传统村落”。2015年接待游客276万人次，实现旅游总收入7.9亿元。商业体系日益完善，各类新的商业组织形式不断增加，“万村千乡市场工程”得到全面落实。房地产业健康发展，4G移动通信、宽带光纤等信息服务业做大做强，南昌银行、九江银行、融兴村镇银行进驻开业，邮政、快递服务市场日益壮大。

3、基础设施日臻完善

——工业园区扩容强基。20平方公里框架全面拉开，完成开发面积12平方公里。实施了园区路网建设和道路绿化提升改造工程，形成了“三纵四横”路网框架，自来水、燃气管道、污水处理等管网配套进一步完善，新开并调整了园区公交线路，启动了中部铝材城、昌工控股商业综合体及山背综合体建设。

——农田水利强基固本。强化耕地保护，耕地保有量和基本农田保护面积稳定在25200公顷、20800公顷以上，积极整合农业、农发、水利、国土资金，建设高标准农田17.5万亩，大力推广测土配方施肥、病虫害统防统治和生物防治等无公害标准化生产技术，有效保护农田地力肥力。实施了小型农田水利工程、病险水库除险加固、小流域水土保持、潦河大型灌区及万长、长石中型灌区骨干工程节水配套改造，水利基础设施保障能力全面提升，农业生产条件得到极大改善。

——交通体系优化完善。昌铜高速和龙安大道建成通车刷新了安义无过境高速的历史，成为又一条快速便捷的出县大通道。实施了105国道安义段、安躁安石线、潦河大桥拓宽、黄洲大桥、戴坊大桥、新长埠大桥等一批国省道改造工程和桥梁引道工程，竣工了客运公交枢纽、万埠农村公路综合服务站、东阳客运站等一批客运基础设施，开通了至南昌和南昌西客站公交线路。全县公路网密度达到193.2公里/百平方公里，通车总里程达1286.68公里。

——要素瓶颈逐步改善。加大自来水、能源、排污等方面基础设施建设，有效缓解了经济社会发展要素资源瓶颈制约。重点实施了4万吨自来水扩建、生活污水处理、园区工业污水处理等重要设施和管网建设，竣工了220千伏安凤凰山变电站、110千伏安排头变电站及电网改造工程，确保了安义县未来10—15年的电力保障；西气东输、川气东送项目顺利实施，日供气达14万立方米。

4、城乡面貌焕发新颜

——城乡规划管理加强。强化规划引领，高质量编制城市总体规划和控规修编，城市控制性详细规划成果基本形成。全面完成10个乡镇总体规划、105个行政村体系和布点规划、1113个自然村建设规划，实现县乡村三级规划全覆盖。制定出台了一系列农村建房规划管理文件，进一步规范了城乡建设市场秩序。

——城乡建设协调推进。加快“一河两岸五组团”的城市空间布局，大力推进旧城改造、完善新区、再造新城各项工程。启动了仕桥彭家、潦河北岸城市综合体、潦河南岸棚户区改造工程，推进了安义商城重建、北外环路、建设东路东延、龙印谷森林公园、管道天然气等城市重点工程，完成了建设西路、文峰路提升改造、大宇商圈、城市绿地等市政工程项目。城市基础设施承载能力不断提升，城市面积扩展到10平方公里，人均城市道路11.17平方米，建成区人均公园绿地面积达8平方米。以“中国秀美乡村安义”创建为契机，大力推进特色小镇、新农村和“五位一体”综合示范村建设，石鼻镇被列为全国重点镇、全省百强中心镇和全市特色小镇，龙津、鼎湖等6个乡镇被评为国家和省级生态乡镇，新民合水村等13个村被评为省级生态村。

——城乡环境常态治理。建立县级领导、县直单位、社区和楼院共建四级联动管理机制，启动了城市管理信息运行系统，实现城市环境无缝化、精细化长效管理。以开展“三城”创建活动为抓手，实施了老护城河清理、小街小巷硬化、城市邮票绿地等创建项目，开展了市容环境整治、交通秩序整治等10大专项行动，积极开展乡村环境集中整治月活动，通过整治行动，广大城市乡村环境面貌大幅改观。

5、生态建设和环境保护成效显著

——生态工程扎实推进。实施了退耕还林、防护林、血防林、生态公益林保护、省级自然保护区建设和“森林城乡、绿色通道”等国家、省、市林业生态重点工程，林业建设驶入了历史的快车道。森林资源稳步增长，活立木蓄积增加到197.64万立方米。城镇绿化率达24.2%，森林覆盖率达45.45%。大力推进标准化养殖场、规模化养殖小区、水土保持、农村沼气工程和面源污染综合整治工程，全县生态环境进一步改善。

——生态创建成效明显。2013年，被定为“省级生态县”。实施了全县环境综合整治工程，构建了“村收、镇转、县压缩、市处理”四级生活垃圾网络化无公害处理机制，生活垃圾无害化处理率达90%，城镇生活污水处理率达到90%。狠抓污染防治，对19家建材企业实施了污染治理设施升级改造，8家铝型材企业完成了煤改气工程，7家高污染、高耗能、排放长期不达标企业进行了关停。工业废水处理达标率达90%，工业废气处理达标率达87%。五年来，化学需氧量（COD）排放量削减9.84%,氨氮排放量削减13.77%，二氧化硫（SO2）排放量削减13.42%，氮氧化物排放量削减18.36%，潦河各断面均达到或优于国家Ⅲ类水质要求，县城饮用水源水质达标率100%，空气质量优良率92.5%，中心城区区域环境噪声平均56.3分贝，达到区域环境噪声二类标准。

6、改革开放实现新突破

——各项改革顺利推进。国有企业改革任务基本完成。加快了行政审批制度改革，推进了行政服务中心和乡镇便民服务中心建设，全面启动了审批流程再造制度。深化人事制度改革，绩效考核全面实施，政府职能不断转变。医药卫生体制改革、政府机构改革和农村综合改革积极推进，文化体制、要素市场、投融资体制等领域的改革取得明显成效。

——对外合作加快发展。围绕发展壮大五大特色产业，全力承接发达地区产业梯度转移，紧盯国内200强、行业前10强，主动对接，跟踪服务，引进了一批投资规模大、技术含量高、品牌知名度响的行业龙头型项目落户，推动产业结构升级和新型工业化进程。五年实际利用内资累计164亿元，实际利用外资累计3.5亿美元，外贸出口总额累计5.73亿美元。

7、社会事业协调发展

——社会就业稳步扩大。实施积极的就业政策，年登记失业率控制在3.5%以内、新增城镇就业人数达2858人、组织农村劳动力实现新增转移就业6000人以上。

——社会保障不断提高。全县养老保险参保人数持续扩大，社保标准不断提高，失地农民养老保险、医疗保险、农村低保、城乡大病医疗救助基本实现应保尽保。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，妇女、儿童、残疾人保障事业进一步加强。国有垦区、国有林场、农村危房改造等保障性住房建设扎实推进，五年累计建设廉租房、公租房、经济适用房1840套。

——科教文卫全面发展。组织实施各类科技项目128项，申请各类专利1189件，建立省级企业技术工程研究中心2家，院士工作站2个，博士后研究工作站1个。教育发展水平持续提高，适龄儿童入学率、小升初比例达100%；教育园区、中小学校维修、校安工程、学校标准化信息化建设顺利推进，办学条件得到改善；乡镇中心幼儿园加快建设，学前三年入园率提高到73.1%。广播电视发展迅速，开通了光缆有线电视信号，安义县图书馆成功晋升国家二级公共图书馆，乡镇（场）综合文化站和行政村农家书屋建设全面完成，乡镇文化资源共享网站建设全面提升；送戏下乡、送电影下乡等文化惠民服务活动层出不穷，《古村女人》、《古村·天井》、《安义鹭鸟》等文艺精品创作异彩纷呈；文化遗产保护进一步加强，荣获“江西十大文化古县”称号。卫生事业加快发展，国家基本药物制度全面实施，公立基层医疗机构改革稳妥推进，公共卫生服务体系建设进一步加强，县人民医院硬件建设再上新台阶，乡镇卫生院建设顺利推进，新型农村合作医疗取得明显成效。人口和计划生育事业取得新进步， 2015年人口出生率达14.83‰，自然增长率控制在9‰以内，出生人口性别比控制在116以内。

——社会稳定更加巩固。全面推进“依法治县”，努力提升公众安全感和人民群众的满意度。高度重视矛盾纠纷调解工作，有效防范了社会矛盾；加快实施“天网工程”，积极开展“社会治安保险”、“十户联防”推广工作，社会治安防控体系更加完善；大力开展“两抢一盗”、毒品、赌博、暴力犯罪等专项斗争和专项整治，社会政治确保稳定。严格落实政府部门安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，加强食品药品质量监督，加大气象灾害监测预警与应急响应系统工程建设，保障了广大人民群众的生命财产安全。同时，国防、民兵预备役、监察、统计、物价、人防、应急、民族宗教、档案、外事侨务、共青团、工会、残联、老龄、红十字等各项事业，都呈现出新的气象。

专栏1—1  安义县“十二五”指标完成情况

第二节  “十三五”经济社会发展的背景

“十三五”时期，我县面临新的发展形势，既存在难得机遇，也面临严峻挑战，必须认清形势，趋利避害，加快发展。

1、从国际形势看，当前，世界经济仍处在后金融危机的调整期，趋好走向与不确定性并存，发展新环境与结构调整之间的矛盾凸显。发达国家经济发展严重分化，美国经济出现恢复势头,欧盟经济仍处于艰难调整期，日本维持一种低速增长状态,发展中国家发展的大趋势没有发生逆转，特别是新兴经济体的增长环境发生改变，面临许多新挑战。经济全球化、开放发展仍然是大趋势。以新技术为引领的产业变革将对世界经济发展产生重要影响,新一代信息技术、互联网、新材料、新能源等为代表的技术创新和应用，将推动世界产业结构发生深刻变革。中国在全球的经济地位迅猛上升，近年来，“一带一路”等倡议的实施，已成为区域乃至全球经济发展的最重要驱动因素。

2、从国内趋势看，中国经济由高速增长进入中高速增长的新常态。“一带一路”、“中缅孟印经济走廊”、“中巴经济走廊”等倡议，将推动区域经济合作空间进一步扩大。上海自由贸易试验区、前海深港现代服务业合作区、青岛西海岸新区等一批国家级新区的设立，将积极发挥对周边区域的辐射带动和引领示范作用。京津冀、长江经济带、泛珠区域、东北地区、丝绸之路经济带五大区域的通关一体化已覆盖全国，将启动跨行政区域的协同发展。国家加大对贫困弱势地区扶持力度，实现区域协调均衡发展良好格局。区域城市化发展呈现加速趋势，预计到2030年，有60%以上的人口生活在城市，地级市的城乡结合部（县、中心城镇）将成为城市化的主战场。产业发展呈现创新性发展趋势，在新常态下，“创新、创业”、“互联网+”、“中国制造2025”已成为我国经济发展新的动力，与此同时，科学技术的迅猛发展，将推动传统产业向中高端迈进，培育新的经济业态，打造经济增长新引擎。

3、从江西发展格局看，省委、省政府依托鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴发展、长江经济带建设三大国家战略，先后提出了支持昌九一体化融入长江经济带、赣西经济转型强化与长株潭合作、抚州深化区域合作融入南昌对接海西、赣东北扩大开放合作对接长三角等重大发展战略，初步形成了南北两大战略呼应、东西立足比较优势竞相发展的区域发展新格局，各区域板块共同绘就了一幅发挥优势、壮大实力、特色鲜明的区域升级新版图。当前，国家发展重心、开放前沿继续向中西部转移，江西承东启西的区位优势将进一步凸显，做大经济总量、融入区域合作迎来了历史性机遇。江西要融入长江经济带建设，作为江西经济崛起“双核”的南昌、九江，龙头必须昂起。

4、从南昌未来发展走向看，市委、市政府提出了全面推进“抢占制高点、聚集增长极、提升首位度、共筑四强梦”二十字作为“十三五”时期全市总体任务。一是城市布局要打造长江经济带大都市区。将着力构建“双核三圈五组团”的都市区一体化发展新格局，在形成现代化治理模式下强核心都市区的同时，打造一小时经济与生活圈。即以京九廊道(昌九段)、京九廊道(昌赣段)、向莆廊道(昌抚)、沪昆廊道和德铜廊道为依托，留出鄱阳湖东地区生态空间，发展重心西移、北移。以高铁、市郊铁路和地铁三大轨道网络圈层作为支撑，让南昌大都市区进入水运时代—公路时代—高速时代—轨道时代。二是区域协同要构建“一带一路”发展新高地。加快推动昌抚联动，对接海峡西岸，作为中部地区最靠近东部海港的省会城市，南昌将极力构建“一带一路”内陆开放型经济新高地。三是产业转型走向新型工业。南昌产业发展路径，将走向生态化、低碳化、智能化的特色轻工、高新技术和现代服务的三轮驱动的新型发展格局。

5、从我县机遇与挑战看，综观省内外发展环境的深刻变化，“十三五”期间安义面临许多难得的发展机遇。一是“一带一路”倡议的实施，在凸显江西生态资源和特色历史文化优势，拓展国际合作新空间的同时，为安义特色铝金属新材料打入国际市场，融入“一带一路”建设带来了千载难逢的机遇；二是安义处于《昌九一体化发展规划》“工”字型发展格局之中，同时还属于南昌都市区发展规划范围和县域中心城镇发展群规划中，因此，昌九一体化区域经济发展，将为安义带来重大发展机遇；三是南昌“十三五”规划特别是南昌未来城市发展走向发生重大调整，提出“向北推进、跨江临湖、揽山入城、纵横百里”，并将安义部分区域纳入南昌大都市核心区，为我县建设南昌大都市区西北重大节点城市提供了广阔的发展空间和前所未有的历史机遇。作为南昌西北桥头堡，安义的地位已上升到战略层面，为安义参与南昌大都市区域分工，发展优势产业、争取重大项目和政策支持提供了重要依据；四是我省将全面推进生态文明先行示范区建设和昌铜高速生态经济带建设，安义作为昌铜高速生态经济带的东起点区域，将迎来难得的绿色发展机遇。五是随着省行政中心搬迁和新建撤县设区，作为距省行政中心半小时车程的安义县，城乡结合部位置更为突出，接受省行政中心辐射影响力更为突出，发展机遇凸显。

在看到发展机遇的同时，也要认识到“十三五”时期安义发展面临的挑战。一是国内外经济运行的复杂性和不确定性仍然较多。从国际看，世界经济波动较大，欧元区经济回升较慢，不稳定因素增加。从国内看，经济发展的基本面和长期向好的趋势没有根本改变，但经济回升的基础还不牢固，下行压力加大，直接或间接加大了安义传统龙头新型建材产业保持平稳发展的压力。二是产业发展面临严重困难。多年来，安义县工业逐渐形成了铝型材、化工、纺织服装等产业，但整体上不大不强，产业投资规模偏小，经济发展的内生性动力还不强。骨干企业少，小企业多，缺乏产业龙头企业，尤其是缺少在国内外具有较大影响、对产业具有领头作用的企业。从国际分工的角度来看，整体上处于产业链条的低端，粗加工、低附加值产品较多。主要生产要素“瓶颈”制约比较突出，土地、资金和民工紧缺是当前安义县经济发展面临的难题，也是制约安义县经济发展的重要因素。第三产业在全县经济中的发展比较落后。三是社会事业发展速度相对滞后，基础设施承载力相对薄弱。人才队伍建设不能满足经济社会发展的需要，教育、卫生、文化发展水平仍然比较落后，公共服务水平有待提高。此外，交通、水利等基础设施建设、节能减排、安全生产等任务较重。这些突出的困难和问题，需要重点加以解决。

第二章  总体思路和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓鄱阳湖生态经济区、江西省生态文明先行示范区、“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家重大发展战略和昌九一体化、打造南昌核心增长极、临空经济区建设等省市发展战略所带来的新机遇，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，全面融入南昌大都市区一体化发展，以转变经济发展方式为主题、新型城市化为主线、资源价值充分兑现为重点，解放思想，深化改革，自主创新，着力推进经济结构优化升级，统筹城乡区域发展，改善社会民生事业，加强生态文明建设，举全县之力、集全县之智,打造一个产业强劲、功能完善、生态宜居的“绿色安义·品位城乡”。

第二节  战略导向

全面融入南昌打造“绿色安义·品位城乡”，必须突出“五个战略导向”：

一是从理念上，要突出“实力升级、城乡同步、改革创新、生态再造、和谐共享”五大理念。毫不动摇地将中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享理念贯彻落实到安义的实际行动中，坚持以实力升级为抓手、城乡同步为前提、改革创新为动力、生态再造为基础、和谐共享为目标，加快发展转型升级，全面增进人民福祉。

二是从视野上，要突出全国性乃至国际化的战略思维导向。要把安义的发展融入整个中国的发展潮流，在更宽领域、更大范围内配置安义的发展资源，参与全国性的合作和竞争。

三是从路径上，要突出安义县资源价值充分兑现的战略思维导向。要充分发挥生态资源、历史文化、区位优势、特色工业等各方面的资源禀赋，使安义的比较优势更多更好更快地转换为竞争优势。

四是从方式上，要突出可持续发展的战略思维导向。要在大力招商引资，推动工业发展的同时，要加强审核引进项目与全县发展目标的匹配度以及对整体经济发展的贡献度。要注意某些工业产业快速发展对资源和环境的压力，确保安义在更长时间内保持又好又快的发展态势。

五是从重心上，要突出开放性战略思维导向。要把发展的出发点和落脚点真正放在快速发展经济上来，从较长的时间段来看“舍”与“得”的关系。

第三节  发展原则

全面融入南昌打造“绿色安义·品位城乡”，必须坚持“五项原则”：

一是坚持比较优势发展。安义县与南昌城区及周边县市错位互动发展，在发展中注重扬长避短，发挥自身比较优势，加速充分兑现资源价值，将独特的区位和历史文化资源优势激活放大，转化为吸引外资、强化区域合作、发展特色经济的增量优势。

二是坚持转型升级发展。在发展中促转变，在转变中谋发展，把产业结构调整与优化升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把重点功能区建设作为主要载体，引进和培育高端、高效、高辐射的实体经济产业体系，有效满足南昌市产业发展的新需求，推进资源集约利用和绿色低碳发展，科学控制开发节奏和建设时序，促进经济社会全面协调可持续发展。

三是坚持城乡一体发展。以新型城市化为引领，统筹城乡建设，切实增强发展的统筹性和均衡性，加快新城组团和重点城镇基础设施建设，积极推进城乡结合部、发展轴沿线和功能区周边一体化建设步伐，加快新农村建设和山区发展，努力扩展产业和人口承载空间，实现以城带乡、以工促农、城乡协调融合的一体化发展新局面，提高城市化水平和质量。

四是坚持科技创新发展。用好南昌市委、市政府赋予安义的先行先试权，加大统筹科技资源改革力度，进一步提高科教资源对经济的贡献度，打造我省教育、科研开发开放新高地。深化重点、特色领域和关键环节改革，为经济社会发展提供体制机制保障。

五是坚持绿色生态发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为全县可持续发展的根本举措，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

第四节  发展定位

根据我国区域经济发展走向、江西区域经济发展态势、昌九一体化区域经济发展格局及南昌未来发展规划，特别是南昌未来发展方向重心西移、北移战略，结合安义所处的经济和区位特征，安义县未来发展的战略定位是“绿色安义·品位城乡”，总体任务是打造南昌城市副中心，现代农业、旅游一体化绿色发展示范区，华东地区最大铝金属新材料产业基地。

成为南昌大都市副中心。积极推动“五位一体”全面融入南昌，重点突出与南昌区域规划、交通网络、产业发展、公共服务“四个一体化”，加快融入大南昌一小时经济圈步伐，着力成为南昌大都市副中心和后花园。

打造农旅一体化产业示范区。依托安义优质粮油产业、绿色蔬菜产业、特色水果产业、特种养殖产业和秀美独特的自然山水、人文古迹等农业、旅游资源，推进农业公园、设施农业、休闲观光农业、生态养老、文化创意等农旅产业，打造农旅一体化产业示范区。

打造华东地区最大铝金属新材料产业基地。依托铝金属新材料产业集群优势，发挥区域产业综合配套优势和销售优势，围绕要素集聚和产业配套，纵向、横向延伸强壮产业链，提升营销链，完善服务链，发展专业化分工协作，力争省市政府支持，参与南昌市产业分工，在大南昌乃至全省范围内，推动铝金属新材料产业向安义集中，形成专业化、集群化发展。同时，积极升级纺织服装等传统产业，加快布局新材料、新能源等战略性新兴产业。

第五节  发展目标

紧紧围绕全面融入南昌打造“绿色安义·品位城乡”的总要求，着力打造绿色安义、诚信安义、活力安义、智慧安义、幸福安义，与全国同步全面建成小康社会。

——绿色安义。城乡结构进一步优化，生态城镇加快发展，城市建管水平不断提升，城市环境舒适度明显改善；“两型社会”建设深入推进，绿色、低碳发展理念进一步树立，绿色生产生活方式广泛推广，生态环境保护不断加强，节能减排成效明显，生态文明制度体系基本形成，生态文明指数居全市上游水平。

——诚信安义。政府信用制度体系初步形成，公共信用信息服务平台健全完善，全民社会诚信意识、信用精神全面提高。

——活力安义。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持地区生产总值年均增长率高于全省平均水平，提前实现人均生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番；经济结构不断优化，服务业比重明显提高，农旅一体化发展基本成型，投资贡献率、企业效益和消费对经济增长的拉动作用不断提高；大众创业万众创新全面推进，技术创新、制度创新能力显著提升，改革开放形成新格局，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟定型。

——智慧安义。加快建设高速、移动、安全、广泛的新一代信息基础设施，构建智能化公共服务体系，实现智慧化城市管理。加快发展智慧产业，引进和培育一批物联网等新兴智慧产业，推进传统产业智慧化改造，助推产业转型升级。

——幸福安义。率先全面建成小康社会的基础上，人民生活水平全面提升，城乡居民收入增长高于经济增长，收入差距持续缩小，现行标准下贫困人口实现脱贫；社会各项事业繁荣发展，社会保障体系和公共服务体系更加健全，人民健康水平、居住环境、生活质量明显提升，不断提升群众的获得感和幸福感；中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民素质和社会文明程度显著提高，城市文明持续提升，稳定大局继续保持，社会治理体系日趋完善，人民权益得到切实保障。

专栏2—1  安义县“十三五”国民经济和社会发展主要指标

注：【  】为累计数

第三章  明确区域功能，构建特色空间发展板块

坚持立足生态促发展理念，根据不同区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，实施差别化的区域调控政策，形成经济社会与资源环境，山水田园与城乡发展相协调的空间开发格局。

第一节  明确区域总体功能区

将国土空间666平方公里划分为优化开发、重点开发、适度开发、限制开发和禁止开发五类区域，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序。到2020年，确保耕地保有量在24600公顷以上，基本农田20800公顷以上；建设用地总规模控制在7216.11公顷以内，城乡建设用地规模4960.01公顷以内，城镇工矿用地规模1655.5公顷以内。

优化开发区。主要包括新老城区和安义工业园一期（凤凰山工业园区）。该区域是安义传统核心区，经济和人口密集区，承担着全县的聚集功能、服务功能和管理功能。今后的发展方向着重于更新改造和功能完善提升。

重点开发区。主要包括中心城区的鼎湖片区和以龙安大道为中轴的南岸新区片区，安义工业园区片区（东阳、万埠、万场），南边山智慧城，以古村为核心的石鼻镇国家级都市现代农业示范区，以圣水堂国际温泉度假区为中心的新民旅游度假、休闲观光、特色农业片区。这些地区要加大对重点项目建设和基础设施投入，推进区域与周边地区的公共设施和服务体系一体化建设，实施积极的人口迁入政策，破除人口转移的户口和制度障碍，发展各区域相适应的特色经济板块，严格执行环境保护政策，提高污染物排放标准，大力推行清洁生产，做到增产减污或增产不增污。

适度开发区。主要包括新民乡东南部和东阳镇北部接壤区域，西山沿线的长均、万埠、长埠、石鼻、乔乐五个乡镇非控制区域和以安黄公路为中轴的黄洲镇全镇域。该区域是都市现代农业、文化旅游服务业和特色城镇发展的重点区域，严格控制区域内耕地面积，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大建设用地。

限制开发区。环境保护红线二类控制区。该区域是生态脆弱地区，要实行严格的土地用途管制，保护好现有的耕地、园地、林地、湿地等土地资源，严禁生态用地改变用途。加大财政转移支付力度，建立生态环境补偿机制，实施天然林保护和小流域治理等生态重点工程。实施积极的人口推出政策，鼓励人口到优化开发和重点开发区域就业定居。加大区域内公共服务设施的投资力度，尽快使居民享受到基本均等的公共服务。积极发展地方优势特色产业，适度发展农业及旅游等服务业。

禁止开发区。环境保护红线一类控制区。主要包括农业保护区、水源地保护区和生态自然保护区等。依据法律法规和相关规定实施强制性保护，严格禁止人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。严格保护基本农田，稳定耕地面积，着力发展特色农业，严禁其他产业挤占农业用地。加强河流源头、沿岸水源涵养和库区保护，严禁发展高污染产业，限制城镇建设和人口集聚。加强鸟岛、滨河湿地、湖泊等生态自然保护区的保护，适度发展生态旅游业，绿色种植业、健康养殖业和立体林业。

第二节  优化产业空间布局

根据国土五类功能区域功能定位，结合县域产业布局和发展条件，着力打造“一核两园三带五区”，形成重点区域三次产业竞相发展的产业布局。

1、“县域发展核心区”：即县城中心区的龙津—鼎湖片区及南岸新城组团。

功能定位：全县的政治、经济和文化中心。重点结合南昌的城市副中心建设和城市综合职能，大力发展现代服务业。优化城市基础设施建设，提高公共服务水平，营造优质人居环境，完善提升城市功能，使其成为集行政办公、金融服务、贸易购物、文化教育、体育健身、休闲娱乐于一体的政治、经济、文化中心。推动县城南拓，以县城为核心构建经济圈，增强辐射带动能力，建设成为带动全县率先发展、转型发展的战略先行区。

2、“两大发展园区”：即安义工业园和南边山智慧园。

功能定位：工业产业聚集区和现代服务业、智慧产业发展区。加快工业园区20平方公里空间拓展力度，完善基础设施配套能力，积极吸引外来资金和技术，大力承接东部地区和国际产业转移，引导相关产业集聚，形成产业集群，打造主营业务收入超500亿元工业园区。加大南边山智慧园规划建设力度，重点发展现代物流、大学城、总部经济，成为安义经济发展的新引擎和“硅谷”。

3、“三条发展带”：即梅岭以西南昌绿谷休闲观光产业带、九岭山生态旅游度假产业带和安黄公路特色农业产业带。

功能定位：农旅一体化特色产业带。梅岭以西休闲观光产业带积极承接南昌绿谷“两区一廊”规划，以石鼻百强中心镇和古村开发为龙头，沿长均、万埠、长埠、石鼻、乔乐一线，加快布局各具特色的都市农业公园，结合湾里旅游开发，形成环西山休闲旅游圈。九岭山生态旅游度假产业带以圣水堂国家级森林公园为生态背景，新民地热温泉开发为纽带，沿九岭山山脉集中规划建设一批旅游度假基础设施和特色农业庄园，引导农民大力发展民宿农庄和旅游度假服务业，成为游客住宿接待聚集区。安黄公路特色农业产业带以安黄公路为中轴，横向发展壮大出口蔬菜、生态苗木、特色水果、特种养殖等高效农业，形成规模化特色农业产业集群。

4、“五大都市现代农业示范区”：即国家级石鼻都市现代农业示范区、省级长均都市现代农业示范园区、省级黄洲都市现代农业示范园区、市级东阳春晖蓝莓都市现代农业示范园区和市级新民都市现代农业示范园区。

功能定位：农业产业化、特色农业发展集中区。通过引领、撬动农业的提档升级，实现都市型现代农业和新型城镇化建设的有机结合，全力打造都市型现代农业的实验区、旅游观光农业样板区，生产高质量、高效益、高价值的有机、绿色、安全优质农产品，创建自主品牌，建设依托城市并服务城市的集约、优质、高效和可持续发展的现代农业体系。

第四章  构建现代产业体系，推动经济转型升级发展

以经济转型升级为目标，转变产业发展方式为主线，融入大南昌城市产业分工为方向，着力调整产业结构，迅速做大做强具有比较优势的三大支柱产业，打造符合大南昌城市功能要求的多领域支撑的现代产业体系。到“十三五”末期，把安义建设成为大南昌地区都市农业、新型工业、农业生态旅游集聚发展的示范地。

第一节  大力发展都市现代农业

加快转变农业发展方式,实施“都市农业”发展战略，加快现代农业建设步伐，努力形成县域“东部精品农业区、南部古村落文化休闲农业区，西部蔬果特色农业区，北部生态农业区”的农业发展新格局，成为全省现代农业示范区。“十三五”末，农业产业化市级以上龙头企业达40家，其中省级10家以上，国家级有所突破。

一、积极发展“都市农业”

做大传统农业。进一步扩大粮食生产面积，调优种植结构，提高单产，突出抓好油菜、蔬菜、水果、畜牧水产等优势产业，大力推进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设。“十三五”末，粮食总产达到5亿斤，果业面积13万亩，肉类2.76万吨，水产品3.61万吨。

发展总部农业。依托江西农业高校及科研院所，集中发展以现代农业科技为主导的泛农业总部经济和高科技农业园区，加快建设集商务、会展、物流、科研、培训于一体的农业总部中心。

壮大设施农业。加快五大都市现代农业示范园区建设，以园区为示范引领，支持建设连片集群式的设施农业基地、唯一性的农产品设施生产基地、有机绿色农产品生产基地、设施农业专业村以及调优种植结构的特色优势农产品区域。

培育智慧农业。依托物联网技术，大力推广运用传感器和软件通过移动平台、电脑平台，对农业生产进行精准感知、控制与决策管理，实现现代农业生产走向高科技时代。

推动休闲农业。依托三条发展带和农业示范区，以都市农业公园为重点，大力推进综合性农业公园、观光农园、市民农园、休闲农场、森林公园、花卉公园、民俗观光园、民宿农庄等建设，努力建设4A级农业旅游景区，与南昌绿谷“两区一廊”发挥整体联动效应。

建设农业品牌。依托现有品牌，积极开展“三品一标”认证和著名商标知名品牌创建。

发展食品加工。以品牌培育、集聚发展、精深加工、综合利用引领食品产业转型升级。依托优质粮油产业、绿色蔬菜产业、特色水果产业和特种养殖产业，积极承接产业转移，做好粮油加工、蔬菜加工、水果加工等三大精深加工产品链，打造南昌周边特色突出、优势明显的绿色食品生产加工基地。积极承接食品加工龙头企业转移，培育一批具有一定影响力的大型食品企业集团。

二、积极完善农业服务保障体系

加强农业公共服务体系。深化农技推广体制改革，提升农技推广人员素质，增强农业公共服务能力。加强农业科技创新体系建设，加快实施科技入户工程，着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。

发展现代农业经营主体。不断壮大农业龙头企业，培育农产品交易市场，鼓励发展规模经营大户和农业营销大户。推动农民专业合作组织发展，对整合原有合作组织，建立与主导产业紧密结合的，能切实提高农民组织化程度和带动农户能力强的县乡级行业协会和专业合作组织给予重点扶持。探索“公司（合作组织）＋农户＋商标”经营等方式，扶持农产品品牌及认证。创新农村土地流转机制，深入开展“两权”抵押试点，实施土地流转奖励政策和配套设施用地政策，积极推进林权制度改革，促进家庭农场、种养大户、职业农民等现代农业经营主体发展适度规模经营。

建设现代农业服务平台。着力构建一批服务“三农”的商务大平台。发展农产品连锁经营、物流配送和电子商务等农业营销服务。加快农业信息服务体系建设，提高农业信息服务质量。提高农村金融服务质量和水平，大力发展农村小额贷款，加强信用村建设，规范提升农业担保公司，拓展融资担保覆盖面，扩大政策性农业保险覆盖面。建立健全农业社会化服务组织，加大服务力度。

强化农业保障能力。强化基本农田建设与保护，大力推进农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，“十三五”期间建设高标准农田10万亩。加大测土配方施肥推广力度，促进农业节本增效。加强农村水利设施建设，实施万亩堤防加固、病险水库整治、中小型灌区续建配套、吊钟水库水源工程等项目，确保农业生产用水安全。大力推广新型农机具，进一步提高农业机械化装备水平。突出低碳模式，广泛推行节地、节水、节肥、节药、节电等新方法，积极发展循环农业。

健全农业服务体系。依托江西农业大学、江西农林科学院等以及品牌农业企业，集中发展以现代农业科技为主导的泛农业总部经济和高科技农业园区，加快建设集商务、会展、物流、科研、培训于一体的农业总部中心。

第二节  构建新型现代工业

实施“集团化引进，大项目支撑，重点化推进，园区化承载”发展战略。依靠科技投入和技术创新，借助互联网平台，积极推进传统优势产业优化升级，加快推动技术创新与成果产业化，提高核心竞争力，形成集群发展新格局。紧抓国家和江西大力发展战略性新兴产业的契机，积极参与南昌新型工业化产业分工，加快培育战略性新兴产业，引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业领域集聚，着力打造区域产业发展制高点。到2020年，全县工业主营业务收入达500亿元，规模以上工业企业160家，产值超10亿元以上企业15家，5亿元以上企业30家，超亿元企业100家。

一、优化升级传统特色产业

升级铝金属新材料产业。发挥铝金属新材料产业基础优势，大力实施三大工程，推进产业转型升级，借籍国家“一带一路”倡议实施，走向世界，成为具有一定影响力的中国品牌。第一，实施集群延伸工程。积极引导现有企业，引进行业品牌企业，发展工程幕墙、工业型材、工艺型材，实现初级产品生产向终端产品制造转变，普通建筑型材向高档铝金属新材料转变。积极参与大南昌产业分工，推进相关配套产业的聚集，力争打造华东地区最大铝金属新材料产业基地。第二，实施“互联网+”流通工程。坚持有形和无形“两个”市场并重发展，加快建设中部（安义）铝材城项目和“安商义人”项目，推行线上商城、线下用户体验和个性方案定制新模式，实现建材产业由产品制造向产品流通服务业延伸。第三，实施行业抱团工程。向抱团发展、注重产业发展质量和效益转变。

创新纺织服装产业。加快FOX(中国）服装产业园、服饰文化创意产业园和品牌推广中心建设。以现有的宏达纺织、凤凰纱业、金祥亚麻、柏辉制衣为龙头，积极引进一批市场前景好、竞争力强的纺织服装企业入驻，推动创新性纺织服装产业进一步聚集发展。

优化化工产业。实施选择性发展化工产业政策，重点引进高端精细化工，严格加强现有化工企业的管控，提升防污整治措施，加快实施洪安化工二期、亚染科技二期等项目，坚决杜绝企业生产对环境的影响。

二、引进培育新兴产业

先进装备制造业。抓住省市建设先进制造业基地机遇，积极参与产业分工和配套，大力发展专业设备制造业，机械配件加工业，重点加快安德力有机硅及锂电池专业设备生产、三一重工大豫丰搅拌设备制造、昌工控股产业园、厚德铸造等项目建设，促进机械产业不断发展壮大，力争把我县建设成为省、市零配件生产基地。

新能源产业。抓住全球新能源发展的良好机遇，重点实施新能源电池、光伏等新能源产业项目。紧密结合国家大力发展电动汽车产业的重要机遇，与江铃集团新能源汽车公司合作，加大对适用于电动车辆的新一代镍氢电池、锂电池、燃料电池等新型电池的研发与生产。重点打造具有较强技术研发能力和市场竞争力的光伏龙头企业，鼓励光伏新技术研发与应用，完善产业链，提升产品转换效率，探索多种方式降低光伏制造产业用能成本。加快启动大族阳光、顺风国际光电项目。

新材料产业。重点发展稀有金属、光电、高技术纤维、动力电池、碳材料、肾透析关键材料、军用锆纤维、纳米分子保温材料等新材料产业。大力推动铝金属新材料优化升级，加快安德力纳米分子保温材料项目建设，启动江西优踏高分子及水性材料项目，依托现有金属镍、鈷、锆新材料产业基地，积极鼓励晶安高科等龙头企业加大研发力度，提升产品科技含量，保持技术领先优势。

生物制药产业。以中讯农科农药生产项目为重点，立足产业条件和产业基础，培育壮大生物医药产业。

三、积极完善工业服务体系

加强工业园区建设。加强园区基础设施建设，完善服务功能。理顺园区建设管理体制，激发和增强工业园区自主创新能力和自我发展能力，促进园区健康发展。完成园区调区扩区，推进小微创业园建设，加快产城融合，适时启动园区城中村改造，构建现代工业新城。力争“十三五”末园区开发建设规模达20平方公里，建成主营业务收入超500亿元工业园区

建设高效公共服务平台。一是强化企业创新活动和高科技企业的扶植，积极发挥企业研发中心、检测实验所、院士工作站、博士后工作站以及国家标准编制单位的引领作用，运用财政、税收、信贷等经济手段来调控产业集群的升级。二是完善产业集群网络。积极促进中小企业与核心企业之间建立协作体系，尤其是建立和培植以零部件及成套产品为中心的与核心企业共同发展的网络状集群。积极推进内源型企业与跨国公司的合作和融合。三是完善行业协会的职能。积极引导和支持产业集群发展行业协会（商会），努力发挥其在促进产业升级、维护企业合法权益、规范市场秩序、进行价格协调、开展职业培训、实行行业自律等方面的积极作用，并使其成为对外合作交流的平台。四是推动中介组织发展。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，重点扶持一批研发中心、检测中心等技术服务机构。五是构筑信息服务平台，实现技术人才、信息等资源共享。大力推进物联网研发应用，加强制造业与物联网产业的对接，加强与高校、科研院所的合作，发展和提升建材产业。六是积极申报国家新型工业化产业示范基地，以争取国家政策、资金扶持，促进安义产业集群升级发展。

第三节  优先发展文化旅游业

实施“产业化，集团化、农旅一体化”发展战略。充分发挥丰富的生态资源优势，将全县整体打造成一个超大旅游景区，实现“县景合一”。大力创新县域文化旅游产业发展模式，实施旅游精品战略，以山水为骨架、古色为底蕴、生态为主题，做足“山、水、乡村、休闲”的大旅游文章，推进生态与文化相融合、促进观光与休闲相结合，全方位提升全县旅游品质、打响安义旅游品牌。

生态农业休闲旅游产业。充分利用安义“三条发展带”和“五大都市现代农业示范区”与南昌绿谷“两区一廊”的互动建设，依托综合环境资源优势，以“田园文化”、“山水文化”、“古村文化”、“历史文化”为载体，开发田园生态旅游、古村文化旅游、休闲度假旅游和民族风情旅游。大力推进现代农业公园建设，精细化打造大地田园风光和青山绿水萦城的特色休闲小镇，打造春、夏、秋、冬各具特色，吃、住、行、游、购、娱多点支撑的全季节、全产业链条。积极引入高端战略资本，加速南昌菜园、绿都生态谷、圣水堂国际温泉文化旅游区、东方港湾等重点旅游项目区域连片组团式开发合作建设，完成安义古村群、梓源民国村等景区的改造升级，大力开发温泉养生、森林运动、田园休闲、农事体验、文化旅游、节事节庆等旅游主题产品。

村落文化创意产业。结合县域文化创意产业发展实际，突出设计服务、村落文化休闲旅游、农业艺术品、农业文化会展、农业教育培训、现代传媒、农业趣味动漫、文艺演出、民俗工艺品、现代传媒等重点行业，打造一批骨干龙头文化创意企业，形成具有安义特色的文化创意产品生产、经营、服务、运作模式，努力开创文化创意产业蓬勃发展的良好局面。加强对村落文化创意产业园区和基地布局的统筹规划。着力构建安义古村、梓园民国村等多个重点文化创意圈。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，加快建设一批具有示范效应和产业拉动作用的文化产业项目。

旅游房地产业。积极推动旅游项目与房地产相互融合、互为依托，采取分时度假、第二居所、产权酒店的开发方式，建设一批旅居结合，融旅游、休闲、居住等诸种功能于一体的旅游休闲社区。针对不同市场，在接近农业主题公园，依山傍水处，开发具有文化艺术魅力的小型农舍型精品房地产，打造一批主题鲜明、特色浓郁的集群地产。

打造“县景合一”旅游综合服务体系。结合南昌绿谷“两区一廊”综合服务体系规划，高标准建设全县旅游指挥中心、石鼻游客服务中心、万埠游客集散中心和长均、长埠游客接待中心四级服务网络设施，统筹全县旅游资源，综合管理运营，提升运行调度和突发事件处理能力。加快完善以县城为中心，链接主要景区，对接高速通道的县域旅游路网，推进数字化景区建设，完善电力、通信等基础设施，全力突破旅游发展硬约束。推行全县旅游套票运行机制，有效整合县域内的各类旅游资源。整合宣传资源，注重宣传策划，有效利用新兴媒体、旅行社、中介公司等力量，积极推介安义独具特色的旅游资源，提高安义旅游品牌影响力。

第四节  优化升级三产服务业

商贸服务业。积极实现商贸服务业智慧化发展，推进流通方式创新，重点发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等新型业态。积极鼓励培育农村电子商务市场主体，有效整合电商、物流、供销、快递等社会资源开拓农村消费市场。积极培育美食、集市、庙会、超市、娱乐、婚庆、摄影等与旅游密切相关的特色潜力商业业态。加强农贸市场、农副土特产品直销超市等特色专业市场建设，重点规划建设新城区及古村特色商业街，以及特色购物、餐饮街（区）等。积极发展夜间消费市场。

现代物流业。按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，借助城市化、工业化、农业产业化步伐加快和重要交通通道建设，加快发展运输、仓储、包装、装卸、配送和信息处理等现代物流业。

健康养老产业。以提高老年人生活质量为着眼点，以生态环境为支撑，引进社会资本和医疗资源，加快推进健康养老工程，积极发展休闲疗养、健身康体、养老服务、心理保健等产业，满足市民多样化的健康养老需求。按照“谁投资、谁管理、谁受益”原则，支持不同所有制单位和个人参与养老服务业的发展，加快启动长青城等一批重大养老项目。

教育产业。以现有职业教育基础和产业发展特色为依托，积极创造条件吸引我省高等职业院校、民办教育集团投资发展高等职业教育事业，培育和打造以建材、服装、旅游等为主的特色专业，通过发展高校经济，推动教育产业大发展，积聚人气，提升品味。加快南边山高校城规划建设，成为南昌高等职业教育和人才培养的基地。

第五章  统筹城乡发展，打造品位之城

打造南昌副中心和南昌市西北重要的节点城市，是时代赋予安义的重大历史使命。“十三五”期间，要在大南昌的框架体系下，按照《安义县城市总体规划（2010-2030）》要求,大力拓展发展空间，进一步完善提升城乡服务功能，增强城乡综合承载能力，为建设成为服务南昌的“绿色安义·品位城乡”奠定坚实基础。

第一节  确定城镇空间规划格局

未来县域城镇发展将努力构建“一中心、两走廊、三片区、四定向、五层次”的城镇布局形态，实现城镇化与县域经济相互促进，城市与乡村同步协调发展。

“一中心”：即中心城区一城两镇（龙津镇、鼎湖镇），是全县城镇体系的核心。空间结构概括为“一河两岸五片区”。

“两走廊”：即沿南安公路城镇发展轴和新-龙-石城镇发展轴（沿南安公路的万埠—东阳—龙津的工业走廊，新民—龙津—石鼻的生态旅游观光走廊）

“三片区”：即中部城镇高效集约发展片区、北部生态旅游特色农业片区和南部古村旅游生态农业片区。

“四定向”：即安义城市发展方向遵循“东联、西延、南拓、北控”的原则。东联：联系昌北机场和南昌市区。西延：结合外环线的修建，县城区可适当向西延伸。南拓：依托龙安大道，县城区向南拓展。北控：保护生态控制性拓展。

“五层次”：即全县城镇体系等级结构分为五个层次。以龙津－鼎湖为主中心县城，以东阳－万埠为副中心城镇，以新民－石鼻镇为中心镇，其余乡镇为一般镇，每个乡镇确定1—2个中心村作为重点发展的五级城镇结构。

第二节  加快中心城区建设

围绕“构筑中等县城框架、打造休闲度假旅游胜地、优化人居环境”三大主题，承接南昌市“一江两岸”布局的延展，使红谷滩中心区、梅岭休闲度假新城和“绿色安义·品位城乡”连成一体，形成辐射周边、交通便利、个性鲜明、规模适中、功能齐全、产业成熟、商贸活跃、人气旺盛的南昌大都市区生态宜居卫星城。到“十三五”末，城区建成区面积达到12.7平方公里。

全面推进城市开发建设。高标准、高品位编制中心城区建设规划，合理布局中央商务区、行政中心区等功能分区布局，绘就城市发展基本框架形态。按照“统一规划，分步实施”的建设思路，全面铺开潦河南岸整体开发，打造高标准、高品位综合新城。加快改造老城区，完成仕桥彭家棚户区改造、安义商城重建、潦河北岸城市综合体、徐家塘棚户区改造，启动北溪张家棚户区改造等重点工程建设；加快建设新城区。启动潦河以南（鼎湖镇）片区棚户区改造，全面拉开城市框架。

加大基础设施建设力度。以旧城改造和新城建设为契机，城市道路修建为重点，抓紧实施城市外环路网、城市主干道拓宽改造、小街小巷道路整治等路网建设工程，积极推动县乡公路和城市轨道交通相结合的综合交通网络建设，重点规划建设安义至南昌快速直达轴心公路，全面融入南昌综合交通组织体系，形成省际交通网、南昌都市圈交通网、县域交通网、乡域交通网四个层次统筹规划综合交通组织体系。加强城市静态交通体系建设，合理规划建设城市微型停车场。积极推进“海绵城市”和城市地下管廊建设，逐步完善城乡给水管网设施，形成多源联网、安全可靠的给水系统。加强排水工程的更新改造及其配套工程建设，加快主城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造，提高污水处理厂运行效率。加强电网、通信网、燃气管网等网络建设。    

加快公共服务体系建设。以提高基本公共服务均等化程度为目标，重点加快城乡“市民之家”、社区服务中心（站）、福利中心、体育中心、农贸市场、县中医院搬迁、教育园区、垃圾中转站等工程建设。加大城市绿化亮化美化力度，大力建设“一河两岸”滨河大道、龙印谷森林公园、城市中心公园等人文景观工程，增加城市绿量，提高亮化水平。加快建设“智慧”“数字”安义，通过一网通、一站通、一卡通、一张图等智能形式，构建城市的宽带、新媒体信息网络，使安义与世界的交流更加便捷。

加快县城人口聚集。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。放宽人才引进落户政策，吸纳各类人才落户。实施居住证制度，推进流动人口服务管理机制创新，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

提升城市功能品位。依托现有现代服务业基础，结合副城空间拓展，积极完善和延伸服务产业链，大力发展区域性的城市服务经济。加快商贸零售、信息金融、商务办公、文化体育、休闲娱乐、餐饮住宿等现代服务业的设施建设与功能培育，做大消费文章，做出区域特色，与南昌主城的商贸业形成适度错位，发挥和放大服务周边的传统优势，打造成为南昌西部的消费高地和面向南昌大都市圈的区域性特色商业中心、文化中心和休闲娱乐中心，成为南昌重心西移战略的桥头堡。

提升城镇管理水平。以城市管理信息化为突破口，整合管理资源，进行数字化城乡管理信息系统建设，提高城乡管理效率、实现城乡管理精细化。推进体制机制创新，扩大百姓参与面，继续抓好以智慧安义为主要内容的建设。综合运用经济、法律和宣传教育等多种手段拓展城乡管理的广度和深度，做到县区与乡镇、治标与治本、整治与疏导并举，基本形成规范有序、结构合理、开放透明、足以保障城乡安全高效运行、百姓安居乐业的长效管理机制。创新土地管理机制，完善农村土地征用制度，提高城镇土地利用效率和经营运作收益。创新投融资体制，做强做大政府投融资平台，吸引更多的社会资本参与城市建设和经营。

第三节  推进新型城镇化

一、加快特色小城镇建设。突出城镇产业定位，因地制宜建设一批特色鲜明、功能完善、环境优美、辐射力较强的特色小城镇。

商贸龙津、新城鼎湖：作为全县政治、经济、文化信息中心，主要发展与中心县城职能相配套的商贸流通、文化创意、教育卫生、社区服务、养老保健等现代服务业，逐步成为南昌副中心城市，生态宜居城市。建设一批星级酒店、大型商业综合体、金融保险、总部经济大楼等项目，完善公交、电信、超市、金融网点等公共服务配套，进一步提高城区的开发密度、开发力度和配套水平，努力建成南昌西部的现代商贸物流区、生态宜居区、休闲娱乐区、教育教学区。

工业东阳、万场：作为安义工业园调区扩区承载地，重点发展现代工业，高新技术产业，结合“一河两岸”建设，完善城镇功能，打造县域副中心工业重镇。坚持产城联动，提高产业聚集度,推动工业园区与城区互补互动发展。努力扶持小微企业特别是成长型企业发展壮大。

工贸万埠：作为安义工业园的延伸，南昌绿谷“两区一廊” 旅客集散中心，加快城镇工业和旅游服务设施配套，扩大人口聚集，建设成为县域副中心工贸城镇。培育和提升专业市场，大力发展现代物流、信息、金融、商务等现代服务业，充分激活和配置好区内的各类资源要素。

古镇石鼻：作为南昌绿谷“两区一廊”规划的“一区”和新西外环区域交通节点，以古村开发为龙头，国家级都市现代农业示范区创建、全省百强中心镇建设为重点，加快游客服务中心、旅游指挥中心等旅游配套设施建设，加速打造集农业公园、休闲、购物、文化、观光、娱乐、餐饮、居住的县域南部中心城镇。

休闲新民：力促打通峤宝路，适时启动新民撤乡建镇。依托圣水堂国家级森林公园生态优势和地热温泉开发，重点发展特色休闲农业，旅游度假和健康养老等服务业，成为具有区域影响力的生态旅游基地，打造县域北部休闲度假中心城镇。

绿色黄洲：以从玉菜业为品牌，培育壮大以尚林、林涛、锦茂为重点的绿色苗木、华威生态鸿雁养殖、新福翠冠梨基地，规模化推进各类专业合作组织建设，倾力打造科技农业示范，推进设施农业、标准化农业生产，打造规模化农业集群，成为生态农业基地。

田园长埠、长均：作为南昌绿谷“两区一廊”规划生态廊道的主要承接地和游客接待中心，重点发展休闲观光旅游业，加快各具特色的农业公园建设，联同万埠镇成为农旅一体化协调发展区。长均乡主推农业产业转型升级，创建美丽乡村、生态乡镇，打造“一镇、两线、三区”发展格局。长埠镇借机争取红湾公路西延，打造成为休闲养生特色小镇，适时适度规划发展旅游房地产业。

潜力乔乐：作为南昌绿谷“两区一廊”规划的重要辐射区和数县交界交通条件正在逐步完善的节点区域，顺势发展特色农业、休闲观光旅游业和交通运输中转服务业，全力完善功能配套能力，逐步打造区域枢纽重镇。

二、 建设社会主义新农村。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设“二十字”方针，按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”和“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，以规划为先导，以中心村建设为重点，采用集镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式，大力开展村庄整治建设，积极推进人居环境综合治理，配套完善公共服务，加快发展现代农业，着力创新农村社会管理，全面推动新农村建设发展升级，建设美丽乡村。“十三五”期间做好25个左右中心村和200个左右一般自然村整治建设，着力推进一批试点特色小镇建设。

第六章  完善基础设施建设，增强发展承载能力

按照“统筹规划、适度超前”原则，加快构建与大都市相衔接，副中心建设相匹配的综合立体、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。

第一节  积极完善综合交通体系

安义“五位一体”全面融入南昌，重中之重是交通融入。按照“融入昌九、接轨周边、形成通道、全力提速”的思路，着力构建“网状”的县域公路交通结构，实现交通运输“路、桥、车、站、场”的五大跨越，增强经济社会发展的综合承载力。力争到2020年，全县公路总里程达到1490公里，每万人拥有公路53.2公里，每百平方公里拥有公路224公里，四级以上公路达到1200公里，三级以上公路达到240公里，二级以上公路达到150公里，在实现村村通水泥路基础上，实现100%自然村通水泥路目标；到2020年，全县客货车持有量达到1000辆，客、货运量年均增长10%，客、货运周转量年均长10%。

全面对接南昌综合交通体系。加快实施南昌新西外环高速公路建设，加快完善县域与之对接的快速路系统，将县城及长均、万埠、长埠、石鼻等乡镇规划建设融入大南昌，使安义县成为南昌西部板块。积极争取打通梅岭隧道，将红湾公路西延至安义，为打造南昌城市副中心提供最重要的发展条件。加快启动轨道交通前期论证工作，力争将地铁1号线从湾里区沿红湾公路延伸经梅岭隧道至安义县城，或将5号线从南昌西客站延伸经望城、石鼻镇一直至安义县城，同时，争取南昌至修水的城际轨道交通拓展经安义，昌景黄客专途经安义。大力发展公交体系建设，进一步开通完善安义至南昌公交线路。

加快推进县域网状内部节点20分钟交通体系建设。加快以中心城区龙津-鼎湖为中心的放射状公路交通体系转变成适应经济社会发展需要的网状县域公路交通体系，实现相邻镇之间单程出行时间不超过20分钟，中心城区与各乡镇之间的节点单程出行时间不超过20分钟，中心城区与县域内各中心村单程出行时间不超过30分钟。加快城乡公交一体化建设，全面开通县城至乡镇的城乡公交线路。修建昌铜高速安义互通口至千年古村群旅游公路（古村大道），促进“千年古村群”旅游经济发展，加快人流和物流，提高当地人民群众生活水平。

安义县“十三五”期间公路交通体系规划明细表

第二节  加强综合物流设施建设

采取招商引资形式，由社会资本投资，在县公交枢纽站以东规划建设250亩以上集工业物流、农村物流、货运停车场（包括汽车修理、销售等）三位一体的货运综合物流园，以进一步科学引导全县货运停车场和物流产业的规模化、集约化发展，解决园区招商引资的瓶颈制约，彻底改观县城货运车辆随意乱停乱放现状。尽快启动南边山物流园区规划建设，发展现代仓储物流业，成为九龙湖仓储物流重要配套基地。

第三节  继续完善电力基础设施建设

以服务经济社会发展大局为中心，以电力需求为导向，以保障用户安全可靠用电为目标，适度超前，近远结合，统筹城乡电网、输配电网协调发展，持续优化网络结构，不断改善配电网的供电能力、服务质量、设备水平。

规划建设110kV电网。 实施220kV凤凰山变电站110kV配套出线架设工程，改善安义电网结构。结合负荷增长情况，增加城南片区变电站布点，实施凤凰山工业园区电力增容改造。

规划建设35kV电网。新建35kV向家坪和方岗变电站，满足附近负荷增长，解决当地低电压问题。在凤凰山工业园区建设3座35kV开闭所，接带用户专变，提高供电可靠性。

规划建设10kV及以下电网。实施长均乡整乡整镇改造工程；改造部分10 kV主干线路、台区及低压线路，解决因线径小卡脖子问题；对10kV主干线和人口密集区的10kV线路进行绝缘化改造，提高供电可靠性和安全水平；对220kV凤凰山变电站、110kV城南变电站、35kV向家坪和方岗变电站配套建设10kV出线,接带新增负荷、优化网络结构；加快实施长埠镇农网改造工程（10kV及以下工程）。  

第四节  加强农田水利和林业工程建设

加强农田水利工程建设。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，把全面落实最严格水资源管理制度为重要抓手，强化水资源总量，用水效率，水功能区限制纳污“三条红线”的刚性约束；加快中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、城市防洪排涝等薄弱环节建设，提高区域内防洪减灾整体能力；大力推进河库水系连通，提高水资源对供水应急备用水源保障能力，以自然河库水系工程为依托，加快构建生态水网，优化水资源配置，提高水资源水环境承载力；推行小型水利工程管理改革、各级政府一把手河（库）长负责制，加快建设河库水环境、河道采砂、岸线管理为重点的综合管理信息共享平台，建立河库管理联合执法制度。

加强土地治理。围绕优势主导产业，整合发改、农业、水利、国土、农开发资金，大力推进高标准农田建设，建设一批规模化、标准化优势农产品基地，重点扶持水利工程、田间道路等基础设施建设，提高农业现代物质装备水平和农业综合生产能力，为现代农业产业体系建设奠定物质基础。

加强林业生态建设。实施防护林、现代农业林业生态示范项目、低产低效林改造、森林抚育等林业重点生态工程建设，实现林业经济效益、社会效益、生态效益同步发展。加强森林和林地资源保护与管理，建立生态公益林补偿机制，加强生态公益林建设与保护。创建全省森林防火平安县，做到无重、特大森林火灾。加快林业产业发展，重点推动以黄洲镇为主的万亩高产油茶经济林和10万亩精品苗木基地两个基地建设，争取国家、省、市更多资金支持。发展林下经济及生态旅游，重点发展以特色养殖为主的林下经济和以圣水堂国家森林公园、峤岭省级自然保护区、农家生态园（农庄）为一体的生态旅游圈。

第七章  打造改革开放创新平台，增强发展动力和活力

以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，以更加积极主动的精神和态度努力拓展新的开放领域和空间，为转型跨越发展提供动力和活力。

第一节  进一步转变政府职能

坚持简政放权、放管结合、优化服务，建设公正高效服务型政府。

健全政府宏观调控体系。加强财税、价格、金融、产业、土地等政策手段协调配合，强化发展战略和规划的导向作用，注重调控的前瞻性、针对性和协同性。

深化行政审批制度改革。进一步减少审批事项，下放管理权限，对于市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。强化政府监管职能，建立健全对具体事项的事中事后监督管理和绩效评估制度。深入推进“三单一网”建设，提高行政效能，2020年实现网上审批全覆盖。进一步规范和优化中介服务事项。

着力提升公共服务水平。实行政府购买公共服务制度，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

加快地方财税体制改革。全面清理规范重点支出同财政收支、生产总值的总量和增幅挂钩事项，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划，加快建立全面规范、公开透明的预算制度。按照国家和全省的统一部署，积极推进税制改革，健全地方税体系。探索建立规范的地方政府举债融资机制。

第二节  充分激发市场主体活力

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，充分调动各类市场主体积极性和创造性。

继续深化国企改革。坚持政企分开、所有权与经营权分离，加快完善现代企业制度，建立健全国有资产监管体系。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，适时组建国有资本运营公司。

积极稳妥发展混合所有制经济。鼓励国有资本主体以多种方式入股非国有企业，有效放大国有资本的带动力和影响力。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。允许非国有资本参股国有资本投资的项目。鼓励国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金，开展对外投资。推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合。积极稳妥推进混合所有制企业员工持股，探索建立和完善劳动、资本、管理、技术等要素按贡献参与分配的内生动力机制。

坚定不移促进非公经济的发展。坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大企小企同等对待，按照“降门槛、拆篱笆、搭平台、强服务”的方针，进一步破除各种形式的隐性壁垒，依法保护各种所有制经济利益，放手、放胆、放权鼓励支持非公有制经济发展。

第三节  有效完善现代市场体系

建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设，规范公共资源交易，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

进一步建设公平竞争市场。实行统一的市场准入制度，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。严禁和整治市场违规行为，严厉打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。放开竞争性环节价格，完善农产品价格形成机制，注重发挥市场对价格的决定性作用。    

进一步完善各类要素市场。大力发展信息市场、技术市场、人力资源市场，加快推进智慧城市、三网融合建设，加快发展技术认定、咨询、估价等中介服务，健全知识产权运用体系和技术转移机制。积极跟进国家政策，探索建立城乡统一的建设用地流转机制和交易平台。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

进一步规范公共资源交易。建立统一的公共资源交易平台，以全部公共资源进入统一平台进行交易为目标，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，实现公共资源交易全过程电子化。制定公共资源交易法规或规章，制定动态管理的公共资源交易目录。

第四节  积极探索先行先试

在深化城镇化体制改革上先行先试。积极推进石鼻“扩权强镇”试点，积极推进城乡建设管理体制改革，提升城市建设管理水平，深化户籍制度改革，促进农民市民化，深化农业经营体系改革，培育新型农业经营主体。

在深化行政管理体制改革上先行先试。加快政府职能转变，按照“控、调、改”的要求，推进政府机构改革，扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给。

在深化社会体制改革上先行先试。扎实推进社会事业改革，更好满足广大人民群众需求，继续深化文化体制改革，着力建设文化强县，建立健全促进创业就业的体制机制，加快完善社会保障体系，不断创新社会治理体制，促进治理能力现代化。

在深化生态文明体制改革上先行先试。建立健全自然资源资产产权制度、规划使用管理新体制、资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制机制，不断完善生态工程项目推进机制。

在深化党的建设制度改革上先行先试。在以改革创新精神抓好党的建设各项工作的基础上，重点抓好创新基层党建工作，加强反腐败体制机制创新和制度保障。

第五节  进一步扩大对外开放

到“十三五”末，全县对外开放水平持续提升，开放型经济活力进一步显现。

不断提高利用外资水平。抓住国家“一带一路”和长江经济带建设的战略机遇，不断扩大利用外资规模，优化利用外资结构，鼓励外资参与传统产业改造升级和新兴产业发展壮大，鼓励外商投资基础设施和现代服务业。创新利用外资方式，鼓励外资企业增资扩能、整合产业链，提高外资企业可持续发展能力。

深入实施招大引强。积极把握国内外产业转移新动向，以境外500强和国内500强企业为目标，以港澳台、日韩欧美等地区、国家和长珠闽、京津冀等区域为重点，围绕我县主导产业，着力推进外企、央企、民企“三维”对接，大力开展产业招商，强化补链招商，做实专业团队招商，破题PPP招商，推进环境招商和稀缺资源招商，拓展委托招商和以商招商，强力推进重点产业和重大项目招商，着力引进战略投资者和龙头企业，以龙头企业的引进推动重点产业的发展和转型升级。

转变外贸发展方式。加强出口品牌培育和建设，鼓励企业加强技术创新，创立自主品牌，提高产品附加值，提高出口产业整体形象和综合竞争能力。创新地产品出口促进机制，支持生产企业做大做强，鼓励流通企业扩大地产品出口，提高地产品出口比重和对地方经济增长的贡献。鼓励高新技术产品和具有本地传统优势的产品开拓新兴市场，扩大出口总量。建立完善重点出口企业联系制度，着力培育5-8家重点出口企业。加强政策宣传和专业培训，帮助企业熟悉掌握国际贸易新政新规，用足用好全球各自贸区和类似自贸区相关政策，不断拓展国际市场。

借力扩大区域合作。依托“一带一路”、“长江经济带”等国家区域发展战略，主动融入昌九一体化、临空经济区建设，接受长江中游城市群辐射，加速融入长江经济带。主动对接长三角城市群，加强与海西经济区、泛珠三角区、向莆铁路沿线城市的联系，深化合作交往。充分发挥政府协调推动和商会桥梁纽带作用，积极推进回乡创业，特别是回乡开展产业集群式投资。

创优创新投资服务。积极研究国家税费和土地新政，探索完善具有吸引力的政策环境。进一步加强重大项目审批“一站式”、项目建设“一条龙”、企业投产“管家式”三个服务体系建设，形成严密完整的投资促进服务体系。强化重大项目跟踪调度，提升重大招商项目的履约率、开工率、投产率。建立重大项目督查制度，定期对重大招商活动签约项目、亿元以上开工项目开展督促检查。强化能力提升，积极引导开放型经济战线上的干部用宽广的眼界观察世界，用开放的思维谋划发展，进一步提高科学研判能力、统筹协调能力、把握机遇能力、应对处置能力，创造性地做好开放型经济发展的各项工作。

第六节  全面融入南昌

充分发挥区位、生态、人文优势，依托南昌大都市圈，在城乡规划、产业布局和公共服务上全面融入大南昌，力图在较短时间内做大经济总量，提升产业水平。

城乡规划“一体化”，壮大县域经济“个头块头”。按照城乡一体化的要求，积极争取将南昌城市规划向安义拓展，基础设施向安义延伸，实现主城与副城在人流、物流、信息流无缝对接，融入到“大南昌”发展格局中，使安义经济的“个头”长高，“块头”长大，把安义真正打造成为南昌的副中心。

产业布局“一盘棋”，打造特色产业“块状集群”。积极向南昌市申请安排一批带动力强的战略性重大项目落户安义，重点在新型建材、新材料、新能源、纺织服装、医药化工等主导产业上突出资源聚焦、政策聚焦、产业聚焦，推动产业集群发展。

公共服务“一张网”，实现改革发展“成果共享”。借籍南昌正在加速推进“数字南昌”、“天网工程”等公共服务，下大力气解决一些事关群众切身利益的教育、医疗、就业、住房、社保等民生工程的新机遇，顺势积极申请将我县教育、医疗、就业、住房、社保等基本公共服务统一纳入南昌整体民生规划，构建一张覆盖全市的公共服务网，使安义人民共享南昌改革发展成果。

第七节  创优全民创新创业环境

完善创业各项扶持政策。进一步扩大小额担保贷款范围，完善创业贷款担保机制，发挥税收扶持政策对促进就业创业的积极作用。加强创业培训，推进创业培训进高校、进社区、进乡村，实现创业培训在城乡各类劳动者全覆盖。建设一批创业孵化示范基地，带动各级各类创业载体建设，实现县有创业园、街镇有创业街、村居有创业点。加快完善覆盖城乡的创业服务体系，在项目推介、创业指导、融资服务、跟踪扶持等提供“一条龙”服务，提高创业成功率和稳定率。

实施人才优先发展战略。推进人才发展体制机制改革和政策创新，大兴识才爱才敬才用才之风。强化科技人才的创新作用，坚持人才队伍建设和重大项目建设并举，牢固树立人才是科技创新第一资源的观念，充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用，通过项目的实施发现人才、培养人才、为人才提供用武之地，努力创造良好环境，激发科技人员的创新精神和创造潜能。加强人才队伍建设，实施更加开放的人才引进政策，加快引进“高精尖缺”人才。鼓励政产学研合作培养人才，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人参与人力资源的开发。

第八章  加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力

第一节  推进生态城市建设

建设以低碳产业为主导、低碳技术为基础，以低排放、低能耗、低污染为特征的新型城市，加强林业和园林绿化建设，提高人居环境。“十三五”期间创建国家级生态城市。

提高低碳产业比重。提升传统铝型材低碳生产水平，提高产品档次和附加值，延长产业链节，做大做强新型建材产业集群；进一步优化产业结构，把发展方向逐步转向高新技术产业、现代先进制造业，突出培育纺织服装、新能源、新材料、生物医药等产业；加快金融保险、旅游休闲、文化创意、科技研发、信息服务、技能培训、商贸流通、中介服务等低碳产业的发展，大力发展建材总部经济、孵化经济、创意经济等都市工业，培育新经济业态，实现产业转型升级。

加强低碳技术研发与应用。增加低碳技术研发投入，重点开发可再生能源、替代新能源和能源高效利用技术；出台促进低碳技术创新的税费减免政策，鼓励企业开发节能新工艺、新设备和低碳环保产品，淘汰能耗高的设备、工艺和产品；为开发低碳技术及低碳产品提供信贷支持和宽松的金融环境；完善低碳技术创新激励机制，将开发低碳技术和低碳产品作为研发人员考核的重要依据；加强国际间低碳技术交流与合作，密切跟踪前沿的国际低碳技术研发,不断增强低碳技术自主创新能力。

鼓励与推广低碳消费方式。使用低碳产品，建设低碳型政府，带动全社会节约能源资源、保护环境；使用低碳出行方式，鼓励居民步行和使用非机动车，发展城市自行车租借系统；发展低碳交通工具，如使用电动汽车、混合燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具；开发低碳节能环保建筑，充分利用太阳能，合理设计通风和采光系统，使用低碳装修材料；建设“碳排放”交易市场，允许企业、居民能够参与碳排放交易，使碳排放多者多交费，碳排放少者少交费。

营造城市园林绿化大环境。实施公园绿地建设工程，着力建设公园广场，以公园、广场等城市重点绿化部位为突破点，大力实施城市形象工程，满足市民休闲、健身、文化活动需要；实施道路绿化配套工程，提升改造主次干道绿化，形成城区绿化框架，力争创出景观道、精品路；实施环城绿化工程，将环城植树造林、潦河沿线绿化带等作为县城生态环境的重大工程，逐年增加投入建设，消灭环城荒山荒地，治理荒滩河流，形成以环城绿化为主的风景防护景观；对县城内街心和城市零公里内的边缘地段，实施“见缝插绿”工程。

第二节  促进节能减排

大力推进清洁生产。以能耗水耗高、污染大的企业为重点，推广节能、节水等先进适用技术，鼓励企业通过技术改造，采用国内外的先进工艺、设备，实现物料循环利用，减少物料、能量消耗和污染物的排放。加强农业废弃物无害化处理和资源化利用能力建设，实施农业秸秆资源化利用工程和畜禽粪便资源化利用工程。

推进园区生态化改造。对工业园区进行生态化改造，构筑循环链接的产业体系，促进产业间耦合、上下游配套，促进产业废弃物综合利用和再制造产业化。建立园区物资和废物交换中心，负责收集整理产业信息和废物信息，同时提供有关提高能源效率、节约资源、废物最小化、清洁生产技术和应急反应等的指南和建议。

强化能源节约利用。实施单位能耗和能耗总量双重控制，提高能源使用效率。以提高综合能效为核心，大力推进铝型材、新能源、新材料等重点行业领域节能减排工作，开发推广一批节能减排新技术，培育一批节能减排示范企业。

促进资源循环利用。完善城乡废旧物资回收利用网络，不断提高废旧物资分拣、处理与利用水平，加快培育一批规模化、专业化再生资源回收企业。建设再生资源回收市场，将再生资源回收市场作为社会公益设施纳入城市基础设施建设进行统一规划、配置。

强化节能环保产业支撑。加快发展节能环保产业，重点发展节能装备产品、污染防治装备、固体废弃物处理与资源化利用装备、环境监测仪器、环保材料和药剂等高端化产品集群。加强节能环保服务支撑体系建设，大力发展合同能源管理、技术咨询和信息服务、设施运营、工程设计和承包、环境监理等节能环保服务业，促进节能环保制造业和服务业互动发展。

第三节  大力发展循环经济

开展主导产业核心产品生态设计，推行绿色制造和清洁生产，推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展。加快工业园区循环化改造，实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，积极开展工业园区创建省级循环经济示范园区申请。建设城市社区和乡村再生资源社会回收体系，推进城市生活垃圾分类收运与资源化、餐厨废弃物资源化利用、居民大件耐用消费品更新换代回收利用。大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。

第九章  完善社会公共服务体系，保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

第一节  实施高效的精准扶贫

通过采取综合扶贫措施，实施精准施策，大力实施精准扶贫、精准脱贫的扶贫开发战略和产业增收脱贫战略。全面普查贫困对象，因人因地制定扶贫方案，发挥各类群团组织和社团组织作用，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。确保精准识别建档立卡的贫困人口2786户共7288人2017年基本脱贫，2018年，实现农村扶贫对象“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房），扶贫重点村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全县平均水平的目标，同步实现全市扶贫开发预期目标。

第二节  推进优质的富民增收计划

实施积极的就业创业政策。构建高质量的就业服务体系，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制，消除影响就业的制度障碍和就业歧视，切实维护劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系。到“十三五”末，力争实现城镇新增就业1.4万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，累计转移农村劳动力3万人以上。

加强就业培训。开展面向城乡居民的全体劳动者的职业技能培训，提高劳动者就业能力。开展形式多样的就业技能培训，强化操作技能训练和职业素质培养，着力提高培训后的就业率。围绕服务我县产业发展，完善企业技能人才培养、评价、选拔、使用等激励政策，大力开展职工技能提升培训。鼓励行业、企业与培训机构或职业院校联合办学等方式，大力培养高技能人才。

深化收入分配制度改革。建立合理的收入分配格局，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，基尼系数和城乡居民收入差距持续下降。“十三五”期间，城镇居民人均可支配收入年增长10%，农民人均纯收入年增长10%。

第三节  健全公平的社会保障制度

把社会保障作为民生之本，不断提高社会保障水平，完善机关事业单位养老保险制度改革，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系，落实社会救助体系。

健全社会保障体系。依法扩大社会保险覆盖面，将失地农民养老保险、下岗失业人员、改制企业职工等特殊群体纳入社会保险范围，提高民营经济参保比重，鼓励私营企业法人为员工购买社会保险，力争使全县城镇职工社会养老保险参保率达到90%以上，城乡居民养老保险参保率达到96%以上，城乡居民医疗保险覆盖率达到99%以上。进一步完善失业、工伤、生育保险制度。加强国有垦区、国有林场、农村危房改造等保障性住房建设。

完善城乡社会救助体系。健全以最低生活保障，特供人员共养，受灾人员救助，适度救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，新（扩）建敬老院10所和58个居家养老服务站。

重视妇女儿童残疾人保障事业。实行儿童优先原则，进一步完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生保健制度和服务体系，促进基本公共教育服务均等化，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，加强未成年人校外活动场所，进一步完善保护儿童法制体系和保护机制，全面提高儿童思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平。将社会性别意识纳入法规体系和公共政策，保障妇女平等享有基本医疗和公共卫生服务，平等获得教育资源的权利，在社会保障体系中平等受益，平等参与社会经济事务决策和管理，妇女参政比例不断提高，维护妇女权益的法规政策更加完善，平等享受社会保障，妇女发展的社会环境更为优化，妇女的幸福指数明显提高。做好残疾人事业，为残疾人提供生活保障、权利保障、就业保障、残疾康复等保障和服务。

第四节  优先发展教育事业

坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，认真落实《教育规划纲要》，坚持依法治校，以内涵发展为导向，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，坚持以人为本，全面实施素质教育，加强教师队伍建设，切实推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，铸造教育品牌，为我县经济建设提供人才保障和智力支持。

积极发展幼儿教育。大力发展学前教育，强化政府学前教育公共服务职能，到2020年，全县普及幼儿园教育，学前教育入园率达到100%。继续鼓励和引导社会力量创办幼儿教育，县城增加2－3所公办幼儿园，每个乡镇新增一所公办幼儿园，积极依托现有教育资源，办好村级幼儿园。

推进义务教育均衡发展。促进教育公平发展，全面推进城乡义务教育公办学校标准化建设，加强城乡教师队伍建设，推进城乡教师交流。合理配置教育资源，努力缩小教育差距，全面提高义务教育整体办学水平。到2020年，全县小学适龄儿童入学率达到100%，初中入学率达到100%，巩固率达到100%。

加快普及高中阶段教育。到2020年，普及高中阶段教育，高中入学率达到100%。推动普通高中多样化发展，根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例。鼓励普通高中办出特色，推进人才培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。鼓励普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。在教育园区高标准建设一所普通高中学校，配备高素质师姿力量。

大力发展高等教育。大力发展高等职业教育和普通本科教育，充分利用安义区位优势，积极承接省城南昌高校转移，规划建设大学城。

支持发展成人教育。以电大工作站、职工学校等成人学校为依托，鼓励支持发展成人电大远程开放教育，构建学历教育与岗位培训继续教育相结合，职前教育与职后教育相贯通，学校教育与社会教育相配合的终身教育体系。

第五节  统筹各项社会事业协调发展

健全基本医疗卫生体系。建立县、乡、村三级医疗机构及民营医疗机构分级分工合理、运行顺畅高效的医疗卫生服务体系。完善城乡一体化的基本医疗保障制度，建立健全多层次的医疗保障体系；科学规划县域医疗机构设置，有序开放医疗服务市场，建立与我县经济社会发展水平相适应的多元化办医新格局；促进基本公共卫生服务逐步均等。建立卫生事业发展相配套的人才招聘机制，充实医疗服务人员队伍。

促进人口均衡发展。贯彻执行国家计生政策，着力提高出生人口素质，争创省级计划生育优质服务示范县。完善人口发展战略，全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策。积极开展应对人口老龄化行动，推动医疗卫生和养老服务相结合。

推进文化体育事业发展。加强文化基础设施建设和文化惠民服务，经常性地开展各类群众文化活动，加强文艺精品创作。加强文化遗产保护，力争将“孙虑城”、“踩火砖”、“板雕”申报国家级文物、非遗项目，加强安义古村历史文化名村、中国传统村落的保护维修。引进和推动安义县动漫产业园建设，加强微电影的创作，制作反应安义本土文化，利用互联网广泛宣传安义。着力打造文化娱乐休闲、文化特色产品、文化创意等文化商业街。加强体育设施建设，开展形式多样的全民健身活动，不断增强人民体质。

加快养老服务体系建设。加快养老服务体系建设，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充的养老服务体系。大力推进养老服务设施建设，重点培育民办养老机构建设和城乡居家养老服务中心建设。到2020年末，实现机构养老床位总数翻一番，每千名户籍老人拥有机构养老床位50张。加快推进全县殡葬事业发展。

第六节  强化公共安全保障体系

强化公共安全，为建设富裕、和谐、文明、秀美新安义提供坚强的法治保障、安全生产保障、食品药品安全保障、灾害预防保障。

强化法治保障。强化执法司法活动监督机制，深入开展法制宣传教育，营造全社会尊法学法守法用法氛围。

强化安全生产保障。落实安全生产责任制，完善安全生产投入机制，强化社会监督与舆论监督，到2020年，形成较为完善的安全生产法律法规体系、监管体系、应急救援体系，职业卫生监督检查合格率达到省市要求，各类事故死亡人数控制在南昌市政府下达的控制指标内，特大事故得到有效控制。

强化食品药品安全保障。加大打击假劣食品药品力度，强化市场和质量监管，加快县食品药品检验检测中心建设。健全完善“县定量、乡速测、村协管”的农产品质量安全监管体系，加大财政投入，强化考核考评，落实属地管理责任制、部门监管职责和生产经营者的主体责任。加快重大动物疫病防治和病死畜禽无害化处理体系建设，“十三五”期间，建设病死畜禽无害化处理场1个，配套建设乡村病死畜禽暂存点3个。

强化防灾减灾保障。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，完善气象灾害防御联动部门应急联动机制。提升重大活动气象保障服务能力，重点加强防灾减灾、应对气候变化、农业农村发展等重点领域的决策气象服务能力建设。加大气象事业投入力度，建立和完善稳定增长的公共财政投入机制。

第十章  推进依法治县，促进社会公平正义和谐有序

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，必须充分发挥法治在社会治理中的重要作用，运用法治思维和法治方式保障人民权利和推动社会发展，努力营造公平公正的法治环境与和谐有序的社会环境。

第一节  守住社会公正底线

弘扬社会主义法治精神，健全法治工作体制机制，努力营造公平正义的社会环境。

推进法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，深化执法规范化建设和行政执法体制改革，全面推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。

强化公正高效司法。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，相互配合、相互制约的体制机制。深化司法体制改革，促进司法公开，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，健全错案防止、纠正和责任追究机制，健全办案质量终身负责制。

引导全民遵法用法。深入开展法治宣传教育，加强法治文化建设，扩大公民法治教育覆盖面，努力在全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好环境。

第二节  筑牢社会诚信基石

把诚信建设作为法治建设的重要一环，提高全民社会规则意识、契约精神，全面建设诚信安义。

健全完善社会征信体系。健全公民、组织守法信用记录，逐步实现公民和组织信用记录全覆盖。健全企业守法信用记录制度，完善重点领域的企业守法信用档案；健全农村信用体系建设，完善社会信用环境建设基础。建立健全政府机关信用记录和信用档案，到2020年形成基本完善的政府信用制度体系。严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。

推进信用信息共享及应用。推进公共信用信息服务平台建设，推动信用信息共享与依法披露。完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，建立守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度。制定公民和组织守法诚信褒奖办法，依法建立失信行为信息开放制度，提高诚信违法成本。

第三节  维护社会秩序稳定

深入推进平安安义建设，运用法治思维和法治方式协调社会关系，化解社会矛盾，解决社会问题，维护群众权利。

创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，以提高人民群众安全感和满意度为抓手，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。

依法预防化解社会矛盾。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益。健全社会稳定风险评估制度，从源头上预防社会稳定风险。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制，促进合理诉求及时解决，及时疏导情绪、化解矛盾、保障权益。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商推进机制、信息反馈机制、救济救助机制，畅通群众权利法治保障渠道。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化纠纷解决机制，引入律师、人民调解员等第三方介入矛盾纠纷的调解。加强社区矫正中心建设和刑释解教人员的管理，依法解决信访突出问题，严格实行诉讼与信访分离制度，实行信访终结制度，引导群众依法信访。

加强社会治安防控。大力推进“天网工程”建设，织就一张覆盖县乡村、遍布街巷、24小时监控的“天网”。积极组织开展义务巡逻等群防群治活动，增强社会治安防控能力，防范和遏制违法犯罪。

保障公共安全。加强全民安全意识教育，增强风险意识，健全公共安全体系，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，加大监管执法力度，依法强化危害食品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等问题治理，防止重特大安全事故发生。

第十一章  完善规划保障机制，努力实现规划目标

第一节  强化规划指导

《安义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是我县未来五年发展的纲领性文件，是政府行政工作的重要组成部分和实行宏观调控的重要依据，行业规划、项目规划及乡镇规划是总体规划各项目标和任务的延伸和细化。各部门在制定专项规划时要与总体规划相衔接，服务于本规划的要求。强化本规划的约束功能，充分发挥本规划对市场主体在产业选择、投资区域等方面的指导作用，发挥本规划对重大建设项目的带动作用。特别是城市总体规划、城镇体系规划、土地利用、重要资源开发等事关经济发展全局的重要领域的规划都要搞好衔接，以防规划与规划之间内容、目标、任务、措施等相互矛盾、抵触而失效。未经衔接的规划不得批准发布实施。编制好年度计划，落实好总体规划期时段的目标和任务，保证规划实施按期完成和最终实现。

第二节  建立规划实施保障体系

建立规划实施保障体系，提高规划执行保障能力。认真落实国家、省、市政策，加快制定重点产业、扶持中小企业、主导产业政策、投融资政策，财税、招商引资、小城镇建设政策，加强自身政策与上级政策的衔接及创新力度。加强融资平台建设，通过盘活国有资产，充分利用市场资金、民间资金、银行贷款和争取上级财政资金支持等多种手段，促进项目融资。建立技术支持体系，积极引导产业技术创新，加强应用、试验示范及推广工作。建立目标考核体系，实行远期、中期、近期目标考核，定量与定性考核，综合考核与专业考核相结合，将规划落实情况考核与目标绩效管理考核进行有机统一。

大力实施重大项目，加强项目实施监管。对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的交通、能源、水利等重要基础设施，科技、教育、环境等公益性项目，政府要组织推动或直接配置资源重点实施。在制定年度计划和财政预算时，要分年度落实建设资金，并纳入年度财政预算，或通过政府行为，制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会闲散资金，保证重大项目资金的投入，确保建成投用，发挥效益。

第三节  提高规划执行力度

发挥年度计划和目标管理责任制在规划实施中的作用，要按年度分解落实本规划提出的发展目标和任务，重点加强约束性指标分解落实，并将其列入乡镇和相关部门的综合评价和绩效考核，确保规划目标实现。加强规划实施的有效监督与管理，全面总结经验，适时进行调控。规划实施期间，政府职能部门要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析全县国民经济运行情况，政府部门主要任务完成情况及规划措施到位情况，重大项目的实施情况等进行监督、检查。对经济运行中出现的新情况、新问题要及时提出，并采取相应对策措施。当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际的经济运行严重偏离规划目标时，由县发展和改革委员会提出调整方案的议案，报县政府同意后，报请县人大常委会审议批准实施。建立规划中期评估制度，由县发展和改革委员会或请有关专家及部门参与对规划执行期间规划内容实施情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，提出相应的对策措施报县政府同意后，报请县人大常委会审议批准实施。

第四节  营造良好发展氛围

通过报纸、电视、网络等多种媒体形式，做好规划宣传，推动各部门和社会各界统一思想，进一步强化规划意识，确保认识到位、组织到位、措施到位，促进全社会共同参与规划实施，提高规划的透明度，规划实施内容、考评结果和调整内容要及时公布，保障社会公众对规划的知情权，发挥群众和舆论的社会监督作用。

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