项目支出部门评价报告
评价类型： □实施过程评价 √完成结果评价
项目名称： 黄洲镇2023年基层党建经费
项目单位： 安义县黄洲镇人民政府
主管部门： 安义县黄洲镇人民政府 （盖章）
评价时间： 2023 年
评价机构： □第三方机构 □专家组 √部门评价组
黄洲镇2023年基层党建经费部门评价报告
一、基本情况
（一）项目概况。包括项目背景、主要内容及实施情况、资金投入和使用情况等
1、项目背景
为深入学习贯彻落实党的二十大精神，紧扣基层党组织“以提升组织力为重点，突出整治功能”的要求，以及党支部“教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”的职责，突出主责主业，强化功能建设，党建服务中心根据市委组织部的要求，从党员群众最关心、最直接、最现实的问题入手，通过党建服务工作经费项目的实施，寓引领于服务之中。为推进城市基层党建提供服务和保障。
2、主要内容及实施情况
通过宣传贯彻中国共产党第二十次全国代表大会不断升华各村党建服务中心的功能建设，扩大基层党组织推进专项工作和日常工作。截止到2023年12月31日，黄洲镇人民政府黄洲镇2023年基层党建经费项目已完成。
3、资金投入和使用情况
黄洲镇2023年基层党建经费申请预算资金334.97万元，实际到位资金334.97万元。
（二）项目绩效目标。包括总体目标和阶段性目标
1、总体目标
打造与乡镇基层党建相匹配的党建服务阵地体系和党建宣传阵地体系。
2、阶段性目标
实现基层党组织服务意识显著增强、服务功能显著强化、服务作风显著改进、服务效能显著提升。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价目的、对象和范围
1、绩效评价的目的
根据财政支出项目设定的预期目标，选择合适的评价指标和标准，运用科学的评价方法，对资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，以衡量财政资金的使用绩效，分析检验支出项目是否达到预期目标。同时，及时总结经验，分析存在问题，进一步改进和加强资金管理，提高财政资金的使用效益。根据财政绩效评价的要求和项目实际情况，本次绩效评价的目的主要有：
①了解各项目资金的使用情况、项目成效及社会效益等信息；
②发现和找出资金使用中或项目管理中的不足和问题，并进行深入研究和分析；
③针对绩效评价中发现的项目中存在的不足和问题，提出有针对性和可行性的改进建议，为改善后续工作提供有效借鉴，以促进资金使用效率的提高和项目效益的增强。
2、绩效评价的对象和范围
本次预算绩效评价的对象和范围为纳入黄洲镇2023年基层党建经费的预算资金，合计334.97万元。
（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等
1、绩效评价的原则
绩效评价应当遵循以下基本原则：
①科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。
②公正公开。绩效评价客观、公正、标准、统一、资料可靠，依法公开并接受监督。
③分级分类。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点，分类组织实施。
④绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
2、评价指标体系
（1）绩效评价指标体系设计原则
绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，应当遵循以下原则：
①相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。
②重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。
③可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。
④系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。
⑤经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
3、评价方法
主要采用了文件核查、深度访谈、财务核查、实地调研等方法，以掌握项目详细情况，并对采集的数据作详细的分析和统计。文件核查主要用以核实项目立项的规范性以及项目运行的各项要求，从而确定评价的标准和范围，深度访谈则是对项目实施负责人进行，用以从整体上把握项目的基本情况，财务核查则是通过专业财务人员通过查看项目相关财务凭证，掌握黄洲镇2023年基层党建经费资金的使用情况，实地调研则是通过研究员调查实地情况，了解掌握集黄洲镇2023年基层党建经费的产出和效果，问卷调查则是对黄洲镇2023年基层党建经费的相关受益群体进行，了解其对黄洲镇2023年基层党建经费实施的真实看法及满意状况。
4、评价标准
绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。对于评价指标而言，需要通过评价标准来判别评价指标的状况和优劣程度，是评价工作的基本准绳和标尺，是最后进行评价计分的依据，它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平准确。绩效指标评价标准主要有：
（1）计划标准
以预先制定的计划、目标、预算或定额等数据作为绩效评价标准。计划值作为评价的指标旨在通过将实际完成值与预定值对比，找出两者的差异，从而达到评价目的。但由于容易受主观因素影响，计划标准的制定要求较高。
（2）行业标准
以某一具体行业许多个体或某项财政经费的相关指标数据为样本，运用数理统计方法，计算和制定的该行业评价标准。行业标准可方便财政部门对各类支出的绩效情况进行纵向的或横向的比较分析；行业标准具有易取得性、权威性和客观性，广为评价工作者使用，然而行业标准的充分应用需要强大的数据资料库做支撑。
（3）历史标准
以绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法，计算出各类指标的平均历史水平。在运用历史标准进行评价时，要对其根据价格指数、统计口径或核算方法的变化对历史标准进行修订和完善。
（4）经验标准
根据长期的财政经济活动管理实践，由在该领域中具有丰富经验的专家学者，在经过严密分析与研究，得到的有关指标标准。该标准适用于缺乏同行业标准比较时用。即便行业标准与经验标准两者都可得到并使用，如果前者不如后者有权威性时，为保证评价结果的认可度，也应当选择经验标准，而不是选择行业标准。
（三）绩效评价工作过程
实施本次绩效评价，首先根据项目预先设立的绩效目标、项目管理办法、专项资金管理办法、项目实施方案等资料，选择合适的评价指标和标准，同时明确本次绩效评价的目的、方法、评价的原则、评价标准、时间安排等，形成绩效评价工作方案。提交部门审核，并根据审核意见进一步修改和完善绩效评价工作方案。然后运用科学的评价方法，对资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，以衡量预算绩效管理培训项目资金的使用绩效，同时分析其是否达到预期目标，并以书面形式分析绩效优劣的原因、造成的不良后果及影响，提出改进的意见和建议，最后撰写绩效评价报告。
三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）
评价组围绕绩效评价指标体系，通过数据采集分析，实地核查、深度访谈及问卷调查等方式，对该项目绩效进行了客观、公正、合理、有效的评价，最终评价结果为100分，依据财政绩效评价等级划分，本项目绩效评价等级为“优”。
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况
1、项目立项（7分）
（1）立项依据充分性（3分）
黄洲镇2023年基层党建经费立项与黄洲镇人民政府部门职能相符，属于部门履职所需，未发现与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。
（2）立项程序规范性（4分）
黄洲镇2023年基层党建经费按规定的程序申请设立，项目设立通过支委会、村“两委”会议、党员大会、党员村民代表会进行表决，审批文件、材料符合相关要求，事前已经过必要的可行性研究、集体决策。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费立项指标得7分。
2、绩效目标（7分）
黄洲镇2023年基层党建经费按要求进行预算绩效目标申报，项目绩效目标与实际工作内容具有相关性、预期产出效益和效果符合正常的业绩水平与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。并将绩效指标细化、量化，绩效指标与项目目标任务数相对应。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费绩效目标指标得7分。
3、资金投入（7分）
（1）预算编制科学性（3分）
预算编制较为科学，预算内容与项目内容相匹配，预算测算依据充分，预算确定的资金与工作任务相匹配。
（2）资金分配合理性（4分）
经费资金进行合理分配，经费资金分配与实际支出相适应。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费资金投入指标得7分。
（二）项目过程情况
1、资金管理（13分）
（1）资金到位率（4分）
根据黄洲镇2023年基层党建经费决策实际情况，黄洲镇2023年基层党建经费预算申请资金为334.97万元，实际到位资金334.97万元，资金到位率=（实际到位资金/预算申请资金）*100%=334.97/334.97*100%=100%。
（2）预算执行率（4分）
依据项目资金使用明细账，2023年度项目实际支出资金334.97万元，预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）*100%=334.97/334.97*100%=100%。
（3）资金使用合规性（5分）
2023年度黄洲镇2023年基层党建经费资金使用主要是参照镇财务管理制度和部门会计核算制度进行资金管理，资金拨付有完整的审批程序和手续。资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，资金使用符合项目预算批复的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费资金管理指标得13分。
2、组织实施（6分）
（1）管理制度健全性（3分）
针对黄洲镇2023年基层党建经费，黄洲镇人民政府明确经费实施范围、实施范围及工作目标，进一步明确项目内容和工作任务并对相关工作提出要求，保障项目完成质量较好并达成预期效益。
（2）制度执行有效性（3分）
在经费使用时，严格按照要求开展工作，台账资料齐全并及时归档，使用经费的人员、场地设备、信息支撑等落实到位。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费组织实施指标得6分。
（三）项目产出情况
1、产出数量情况（8分）
（1）党建活动开展次数（次）（8分）
根据黄洲镇2023年基层党建经费的年度目标值，黄洲镇2023年党建活动开展12次与要求相符。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费产出数量指标得8分。
2、产出质量情况（8分）
（1）党建工作质量达标率（8分）
基层党组织严格落实依据上级安排开展特色主题实践活动。通过学党章党规、学系列讲话，把党的新规矩、新要求、新纪律和党治国理政的新理念、新思想、新战略列入重要内容，对推动全面从严治党向基层延伸必将产生重要的推动作用。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费产出质量指标得8分。
3、产出时效情况（8分）
党建工作及时的完成，完成时间符合相关要求。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费产出时效指标得8分。
4、产出成本情况（8分）
2023年度黄洲镇2023年基层党建经费预算资金334.97万元，与黄洲镇2023年基层党建经费2023年预算资金一致，故项目成本控制情况良好。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费产出成本指标得8分。
（四）项目效益情况
1、经济效益（10分）
（1）党建带动经济发展率（10分）
深入推进社会主义核心价值观建设，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，打下更加坚实的共同思想道德基础带动经济发展。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费经济效益指标得10分。
2、社会效益（10分）
（1）镇、村干部队伍整体素质（10分）
镇、村干部通过深入学习贯彻讲话精神，进一步提高干部的理论水平、党性修养和履职能力，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，并落实到具体工作中去。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费社会效益指标得10分。
（五）满意度指标（8分）
黄洲镇2023年基层党建经费带来的社会文明素养提升等良好的社会发展成果，群众对党建工作满意度满意度为95%。
依据评分标准，黄洲镇2023年基层党建经费满意度指标得8分。
五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析
（一）主要经验及做法
领导统筹协调、加大投入、切实建立党建经费保障体系。在深入开展“创先争优”活动中，高度重视这一问题的解决，将基层党建经费纳入财政预算。确保基层党建经费来源稳定，为全面落实党的十七届四中全会提出“加强和改善新形势下党的建设”奠定了良好的基础。严格把关，规范程序，加强专项经费的监管。一是确保专款专用，严格使用范围。禁止挪作他用。二是坚持厉行节约，严格经费审批，严格按照“服务基层、统筹兼顾、量入为出、专款专用”使用原则。三是发挥最大效能，严格监督检查。严格按照规定用途使用，坚决杜绝拖欠、截留、挪用现象的发生，有效发挥党建经费的最大效能。
（二）存在的问题及原因分析
1、需进一步规范经费使用制度和加强党建发展。
落实街党工委意识形态主体责任；积极开展理论宣讲和舆论引导工作；深化社区思想政治工作改革创新工作；加强网络意识形态工作。进一步规范经费使用制度，党建工作经费的使用要从实际出发，实行专款专用，量入为出，确保合理有效使用，积极发挥党员带头示范作用，不断强化党员意识，结合“两学一做”学习教育。
六、有关建议
（一）提高绩效目标责任意识和绩效业务水平
黄洲镇人民政府应牢固树立绩效目标意识，保持目标和实际工作的一致性，目标申报要根据实际情况进行，要科学、合理、高效、专业的设置工作绩效目标，加强对专项实施的绩效考核，科学合理编制预算，加强预算编制的前瞻性，按政策规定及本镇的发展规划，结合上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素，科学、合理地编制本年预算草案，避免项目预算与实际执行出现较大偏差的情况。
（二）提高预算编制准确性
首先，要根据财政战略意图和项目立项依据、项目实施的可行性必要性等因素，综合分析制定财政预算绩效评价目标；其次，要集思广益，全面考虑业务部门的需求，考虑预算执行过程中可能出现的主客观影响因素，使预算编制、预算执行、预算考评有据可依。项目预算一经确定，各有关部门必须严格按预算办事，预算管理组织要建立健全预算分析会制度，定期对预算执行情况进行反馈、分析和考核，以提高财政预算管理的约束力和准确率。
（三）加强经费规范使用制度工作
为保证经费使用同实际效益产生的紧密联系，需完善后备干部和社区工作人员的成长晋升、奖惩激励、培训交流机制，进一步规范经费使用制度。完善组织保障，工作分配落实到个人，明确责任，坚持谁主管、谁负责的原则，确保社会、经济、生态效益长期有效。认真抓好管理工作，有效发展壮大乡村产业，激发农村创新创业活力，真正实现乡村振兴“产业兴旺，生态宜居”的目标。
七、其他需要说明的问题
无。
