各村党支部、村民委员会:
我镇村级财务管理工作在各级领导的高度重视下，认真贯彻落实党的农村政策，通过实行村账镇管，进行财务会审、财务清理，推行财务公开，规范财务行为，财务管理工作取得了初步成效。但就整体而言，由于各村的管理水平存在差异，村级财务管理还存在一些薄弱环节。为了进一步加强村级财务管理，完善村级各类管理制度，确保农村经济持续健康发展，维护农村繁荣、稳定的局面，结合我镇村级管理的现状，制订《关于进一步加强村级财务管理工作的意见》，希望认真贯彻执行。
一、村级财务运行原则
各村财务运行总体遵循“量入而出、逐年有余”的原则，在每年年初根据各自的资产积累状况和预计当年可获得的各类收入，对支出进行计划，厉行节约，不得举债运行。实行村账镇管，各村设一名报账员，村两委主要负责人为财务负责人，主持本村财务工作。
二、规范村级收入管理
1.承包、租赁及资产转让等收入的管理。
村级所有的承包、租赁及资产转让等项目，必须按照“公开、公平、公正”的原则，经村两委集体商量确定，如有重大项目需经村民代表大会讨论通过，采取公开招投标，杜绝权力发包、感情发包和暗箱操作等行为。承包、租赁期内，如遇特殊情况，需调整合同的必须严格按照法定的要求，及时办理手续。合同确定后，必须经过相关职能部门鉴证，确保合同的有效性，双方都必须严格履行约定的义务。承租方或购买方按规定及时上缴各种款项，对于逾期上交的应按规定收取滞纳金，无故拖延拒交的，必须依法追缴，以确保各类合同收入及时、足额收缴到位。各村必须将各种承租合同或协议存档备案。
2.各类收入的收缴结算。
(1)村级各类款项的收缴必须符合财务会计制度的要求，纳入账内核算，非财会人员不得插手属于村集体所有的资金收入。对于需要由村统一组织、分工收取的款项，可由村授权委托代收。各村收缴到位后，必须按照“村账镇管”的要求，及时解缴到银行账户。
(2)村级的承包、租赁或其他收入，必须实行“收支两条线”的管理办法，不准坐支、不准外借、不准公款私存、不准私设小金库，如发现类似状况，按违反财经纪律论处。严禁将属于村级的开支转移到承包、租赁单位，抵减上交款。村集体到承包、租赁单位拿取的物资，双方应严格通过账务处理，不得直接抵减上交款。
(3)各村自行登记做好各类上交款收缴台账，按照上交款收缴台账的要求，全面反映各单位的收入、上交进度及尾欠情况.
(4)村级收缴各类款项时，必须使用上级统一印制的凭证。镇经管部门负责领用、登记、核查和销号，村级不得另行购买收款收据，一经发现按违纪论处。
(5)报账员负责本村收款收据的申领和使用，确因工作需要而由其他人员填制凭证的，经财务负责人批准，事前应由报账员负责登记编号，事后结算，核查销号，未经授权和委托，任何人不得经手票据。坚决杜绝多人持票、多人收款的票据管理无序现象。对不按规定使用票据的村，视情节轻重迫究相关人员责任。
三、规范支出管理
1.村级的各类支出，必须按照程序进行审批。审批范围除属村级财务内部调整往来账户外的所有支出项目，由村财务负责人进行审批签字。
2.村级各类支出凭证必须符合法定要求，做到经手人、证明人和审批人至少三人签章，审批人的支出必须实行交叉审批。
3.村级所有的收支项目应当及时结报，对不能及时结清的收、支于月末都应当纳入账内核算，确因资金困难的也应做挂账处理。对超过三个月未办理结报手续的票据，不予受理，由当事人自行负责。结算拨付时，先由村申请，财务负责人签字，再由蹲点领导审批进行拨付，对未按规定审批的支出，财务人员一律不予办理。一经发现，按照“谁支出、谁审批、谁负责”的原则处理。
四、村级集体资产管理
1.村级所有集体资产必须登记入册，按规定建立固定资产、库存物资明细账和低值易耗品的登记簿，建好台账，所有财产物资必须纳入账内核算。对已实施村级股份经济合作社的村，村委会的资产与股份合作社的资产必须分开登记，股份合作社的资产必须单独建账核算。
2.定期对集体资产进行清理。对自然报废的资产报镇经管部门审批核销；对缺少和损坏的资产要查清原因，追究责任；对租赁资产合同到期的，必须按先交后用的原则进行续签；对实行转让的集体资产拍卖款必须一次性到位。
3.村级大额资产的处置，在3万元以内的，须经村两委讨论，报镇经管部门同意后方可实施；3万元以上的资产处理，要经镇蹲村领导与村两委同意，并经村民代表大会讨论通过，报镇经管部门批准后实施。
4.村级应当建立固定资产折旧制度，按年提取固定资产折旧费。固定资产折旧的对象、方法和折旧率要按现行的财务制度执行。
5.坏账的核销要列出详细清单，注明核销原因，报镇经管部门审核，经村民代表大会讨论通过后执行。
五、非生产性开支管理
1.严格控制非生产性建设。各村的社会事业建设项目，不论项目大小，必须本着“量入而出”的原则，经村民代表大会或支部大会讨论后决定。各村工程项目开工前，工程量10万元（含）以上的必须到镇公共资源交易站进行公开招标，工程完工后方可结算，结算凭证包括中标通知书、中标单位预算书、决算书、工程发票、工程合同、验收单；工程项目10万元以下的，结算凭证包括承包合同、预算表、决算表、正式发票、验收单。工程项目未结算前，若支付款项，应当按照合同约定进行预付款。
2.村级一律不得公费配置由个人使用的交通工具。凡个人购置的机动车辆，其燃油、修理、领证、保险及年审等费用不得由村报销，杜绝私车公养现象。
3.村干部及其他人员因公出差，有公共汽车的，原则上不允许租小汽车，未经领导同意的，不得任意乘坐飞机。出差回来后，差旅费必须及时结报，并写明出差事由、出差时间和地点，如填写内容不清，无有效原始凭证的一律不准报销。
4.村定员干部报酬一律以镇政府批复为准。未经政府批准的额外补贴费、补助款、奖金均不予列支。村定员干部不得享受任何误工补贴，一经发现按违纪行为严肃处理。
5.村干部养老保险。在担任村定额干部时，养老保险按社保标准执行，其他村干部的养老保险由各村根据本村的实际情况自行决定，个人负担部分应由村干部自负，任何人员不得擅自用集体资金超标投保和巧立名目搞多头保险，一经发现，严肃查处。
6.严格落实中央八项规定精神，一律不得有烟、酒等违反中央八项规定精神的开支。
六、村务公开管理
村务公开是村级经济管理工作的一个重要组成部分，各村要按照要求，坚持按时将村务进行公布，接受群众监督。
1.村务公开的程序。
凡是公开的内容，必须经村两委审定后，再向群众公布。公布时，对各类公布资料需由本村负责人签章，以确保公开内容的真实性和权威性。公开后，村主要负责人应及时听取群众的意见和建议，对群众反映的问题要及时解决，一时较难解决的问题，要认真对群众作出耐心的解释，同时，对每期公开的内容，群众反映的意见建议及村委的处理落实情况要做好台账记录。
2.村务公开的时间和形式。
村务公开应根据村务发生的程序、时效、特点，做到定期或不定期公开。对常规性业务工作，如财务收支要定期公开，一般为一个季度公开一次；对阶段性工作，如发包合同，上交款结算明细等，要及时公开；对群众关心的热点事项，如重大的投资决策、土地征用费等收入及使用情况应随时公开。各村要本着实用、方便、节俭的原则，因地制宜地在群众集中聚居地带，主要交通路口等便于群众阅览的地方建立村务公开栏，设置村务公开意见箱，对离村部较远，交通不便的农户，应按自然村设公开栏，也可以以书面的形式公布到户，此外，还可以利用广播、会议等形式向群众公布。
七、村级财务审计监督管理
镇经管部门是村级内部审计的职能部门，应承担村级内部审计的职责，要积极开展村级内部审计工作、进行不定期的重点审计和专项审计。
1.村级财务的审计、监督由镇政府决定实施。
2.村级主要负责人离任，实施离任/换届审计。对离任/换届审计中发现有重大责任或有经济问题的要向领导汇报，并及时处理。
3.专项审计。对有较大投资项目(集体投资)的村，根据需要实行专项审计。
4.镇政府认为需要的其他事项的审计。
八、村账镇管
在全镇范围内实行村账镇管后，做到“五不变”原则，即:村集体资产所有权、资产收益权、资金使用权、财务审批权和财务核算主体不变。
1.全面实行账、款、物资统一管理，在镇经管部门设立总会计，统一建立各村账册，根据需要编制各类财务报表，及时向有关领导提供正确、真实、有效的资料信息。
2.坚持以村核算、自负盈亏、自担风险的原则，镇经管部门依据各村的每项收入和支出，经全面核实后，帮助各村真实、全面、及时准确核算年度收支经营成果，具体做到:统一记账凭证，统一记账方法，统一科目运用，统一财务公开。
3.资金使用的审批程序，资金使用的原则为:坚持谁有谁用，监督使用。各村备用金内的有关支出，由各村掌握使用。备用金用完后，申领备用金必须由村财务负责人审批后方可拨付。
4.严把资金收支入账关。收入的结报，需按实际收取的现金为依据及时入账，不得以支出票据抵减应交现金。严格审核报销单据，严格控制白条入账。
5.规范备用金限额管理。各村备用金限额5000元，库存现金余额超过5000元，不再提取备用金，现金使用严格执行《现金管理暂行条例》规定。
6.各村报账员应进行流水登记，对每一笔报账单据，要进行编号登记流水台账。
本意见由镇经济发展办公室负责解释，自2021年8月1日起执行。
安义县石鼻镇人民政府
