为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和考察江西重要讲话精神，以及县委、县政府工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故，根据《安义县安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024—2026年）》，结合石鼻镇实际，制定全镇安全生产治本攻坚三年行动工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕“生产安全事故持续下降，坚决遏制较大及以上生产安全事故”目标任务，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，从源头上防范化解重大安全风险。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，不断提升本质安全水平，加快推进全镇安全生产治理体系和治理能力现代化，为安义县全面落实省会引领战略贡献石鼻力量。
（二）主要目标。通过三年治本攻坚，各村（社区）、镇直各部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；各行业分管部门各司其职、齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决遏制较大及以上事故，有效防范一般事故，全镇安全生产形势持续稳定向好，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
（三）任务分工。镇应急办统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动工作的组织推动。各村（社区）积极配合镇党委、镇政府交办的工作。镇各行业分管部门按照“管行业必须管安全”原则，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别实施好本治本攻坚三年行动方案。
二、主要任务
（一）开展从业人员安全教育培训行动。
1.开展生产经营单位负责人教育培训。积极组织参加县级以上各类安全生产培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，推动落实“关键少数”的安全生产第一责任。适时组织政府机关干部参加全镇专题会议传达学习上级关于安全生产工作精神，切实树牢各级领导干部安全发展理念，提升统筹发展和安全的能力。
（二）开展从业人员安全素质能力提升行动。
2.提升安全教育培训质效。按照县级部门要求落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。持续推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。
3.提升逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。
（三）开展全民安全素质提升行动。
4.加强安全宣传教育。充分利用安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周、安全宣传咨询日、全国交通安全日等活动，聚焦“人人讲安全、个个会应急”，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，开展安全宣传“敲门行动”，拓展“线上线下”宣传渠道，建立应急科普宣传媒体矩阵，营造安全宣传社会氛围，不断推动公众安全防护能力提升。
5.普及安全法律法规。按照“谁执法谁普法”要求，深入开展安全生产法治宣传教育，加强以案普法、以案释法，引导高危企业做守法经营的表率。创新公共安全普法模式，充分利用传统媒体和新媒体、入户走访、悬挂广告标语等多种形式，广泛宣传普及《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》等安全生产法律法规。培育壮大普法志愿者队伍，营造良好的安全生产法治氛围。
6.强化安全示范引领。加强与人大、教办、工会、共青团、妇联等部门互动，分类开展安全应知应会培训、竞赛、宣传、演练。积极开展青年安全生产示范岗等示范创建工作；注重发挥行业协会自律作用，推动指导企业开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。
（四）开展重大事故隐患动态清零行动。
7.强化学习运用。巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，各村（社区）、镇直各部门和各生产经营单位采取专题讲座、专家辅导、案例剖析等形式，加强重大事故隐患判定标准学习运用，规范隐患排查流程，对标开展排查整治，推动行业部门监管人员和生产经营单位从业人员人人学标准、人人懂标准、人人用标准。
8.狠抓排查整治。督促企业主要负责人要每季度带队开展1次安全生产工作检查（高危行业领域每月至少1次），督导企业建立一套完整的自查自纠制度，明确自查自纠的内容、方式、周期，明确责任人和责任部门，建立自查自纠档案。积极对接县级部门安排行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。突出重大事故隐患“动态清零”，着力减少存量、遏制增量。
9.坚持动态清零。全量汇总企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单管理、过程管控、闭环整改。邀请县相关部门加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。
（五）开展精准执法和帮扶指导行动。
10.开展帮扶指导服务。坚持严格执法与指导服务并重，注重为生产经营单位提供法律服务、安全咨询和整改指导，探索更大范围的跨部门综合监管。党政领导包保驻镇企业，帮助解决实际问题，帮助企业辨识重大风险、排查重大隐患。
11.强化精准严格执法。镇执法部门深入推进精准严格执法，集中公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的单位和个人实施约谈问责通报。完善“双随机”抽查检查工作机制，对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度。对存在严重违法行为的企业和个人，综合运用停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等措施，重拳“打非治违”。
12.严格规范开展事故调查。组织人员参加县级以上生产安全事故调查处理大练兵大比武，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，依法依规开展事故调查。按照“谁调查、谁评估”原则，认真开展事故调查评估工作，推动生产安全事故责任追究和整改措施的落实，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用，切实提高生产安全事故防控水平。
（五）开展安全科技支撑和工程治理行动。
13.强化安全风险监测预警。依托各村网格员、无人机等设备，逐步形成较为完备的重大风险隐患监测、预警、防范应对运行管理体系，以数字化手段提升风险监测预警质效。
14.实施重点领域工程治理。深入开展老旧场所消防设施升级改造工程治理行动，发动“九小场所”、经营性自建房等场所配备灭火设备，有条件的安装早期火灾报警设备。持续推动安全基础设施提质增效，人员密集场所门窗设置障碍物基本清除，“起底式”开展学生宿舍消防安全集中治理，提升校园安全管理能力水平。聚焦电动车违规充电等最不放心环节组织开展全方位无死角的大排查，坚决制止各类违规充电行为。持续推动燃气用户加装燃气安全三件套。持续推动水库大坝除险加固、应急逃生出口和消防通道打通等工程治理行动。
（六）开展应急救援能力提升行动。
15.完善应急指挥机制。推动加强我镇应急指挥部建设，持续提升值班调度、信息报送、应急指挥、会商研判、综合保障、舆情应对等应急能力。建立健全统一指挥、分级负责、属地管理、权责明晰的事故现场处置机制。
16.加强应急救援队伍建设。综合统筹镇行政执法、安全生产监管、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模。
17.推进应急预案救援演练。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，加强对企业生产安全事故应急预案修编和预案演练工作的检查指导，推动生产经营单位每年至少组织一次安全生产应急演练和应急疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位依法建设应急救援队伍，满足安全防范和事故抢险救援需要。
（十）开展安全生产知责履职尽责压实行动。
18.压实属地管理责任。落实石鼻镇党政领导干部安全生产责任制规定，明确治本攻坚责任分工和工作目标。将安全生产、应急管理等纳入各村（社区）年底考核。
19.压实行业分管部门监管责任。聚焦治本攻坚重点任务，定期研究解决有关重大问题、重要事项，定期组织开展安全生产形势分析研判，每季度至少组织开展1次安全生产监督检查。
20.压实生产经营单位主体责任。全方位推动生产经营单位（包括企事业单位）落实主体责任。具体为：全力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续深入开展标准化建设，加强安全生产源头管控；督促企业主要负责人、安全管理人员（分管负责人、安全员、车间主任、班组长）和全体职工严格落实全员岗位职责；完善四类体系，强化企业安全生产责任体系、管理体系、保障体系、应急体系“四个体系”建设，全方位打牢企业基层基础；实现五个提升，通过三年的治本攻坚行动，实现企业全员安全素质、风险防控能力、安全管理水平、应急处理能力和本质安全度提升。
三、进度安排
从2024年4月至2026年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2024年4月）。编制印发石鼻镇安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。
（二）整体推进阶段（2024年5月至12月）。各村（社区）、镇直各部门按照实施方案，有序推进“十大行动”，涉及具体任务的行业领域企业覆盖率达到100％，各行业领域监督检查率达到100％，对发现的问题隐患督促整改率达到100％，重大风险建档率、标识率、管控责任及措施到位率达到100％，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到80％以上。
（三）攻坚整治阶段（2025年1月至12月）。全镇安全监管人员对各行业领域重大事故隐患判定标准和安全生产重点检查事项清单掌握率达到100％，对发现的安全生产违法行为查处率达到100％，对安全生产责任事故、非法生产经营建设行为的责任追究到位率达到100％；企业重大事故隐患排查整改常态机制有效建立，有效遏制重大事故隐患增量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到100％。
（四）夯基固本阶段（2026年1月至12月）。各村（社区）依法履责、各行业分管部门积极协同、群众广泛参与的基层安全治理体系基本形成，常态化管理和应急管理动态衔接的基层安全治理机制有效运行，企业全过程风险管控和隐患自查自纠机制基本建立，做到所有行业领域、所有生产经营企事业单位隐患自查自纠覆盖率、隐患建档率和按时整治到位率达到100％，逐步形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，“人人讲安全、个个会应急”的群防群治格局初步形成。
四、保障措施
（一）广泛宣传，营造氛围。各村（社区）、镇直各部门和生产经营单位要广泛开展治本攻坚工作宣传，通过多种形式开展安全教育宣传活动，增强公众的安全意识和安全素质，加强与媒体的合作，及时公开安全生产工作进展和相关信息，增强公众、职工对安全生产的认识和信任，营造人人关注安全、参与安全的浓厚氛围。
（二）严密组织，注重实效。成立石鼻镇安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组，领导小组组长由书记担任，副组长由镇长和相关分管领导担任，各村（社区）、镇直各单位为成员。组织召开全镇专题会议，研究部署三年行动方案和重点工作，各行业分管领导带头深入一线开展专项督导检查、调研，推动各阶段工作落实。
（三）落实资金，加大投入。各行业分管部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，在企业安全生产检查中把安全投入作为重要内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。各村（社区）要强化安全生产相关工作投入，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。
（四）强化督导，严格考核。镇应急办负责全镇治本攻坚工作的总协调，统筹做好督促、协调、服务工作，将充分发挥考核“指挥棒”作用，按照“月调度、季通报、年总结”要求，及时调度、通报治本攻坚工作进展情况。持续优化督导检查、考核巡查方式方法，将“提示、交办、督导”作为安全督查长效机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时移交镇纪委约谈、通报、曝光。
