安办发〔2021〕11号
县委办公室 县政府办公室
关于印发《安义县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村
振兴有效衔接八条措施》的通知
各乡镇党委、人民政府，县委、县政府有关部门，县直有关单位，省市驻县有关单位：
经县委、县政府研究同意，现将《安义县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接八条措施》印发给你们，请认真组织实施，确保工作顺利进行、取得实效。
中共安义县委办公室 安义县人民政府办公室
2021年4月12日
安义县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴
有效衔接八条措施
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）、《中共江西省委、江西省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（赣发〔2021〕6号）文件精神，切实做好我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，结合安义实际，特制定八条具体落实措施。
1.保质保量，严格落实“四个不摘”。不摘责任：继续坚持实行县四套班子领导、县乡单位主要领导包乡（镇）包村、“大乡（镇）长、大村长”制。不摘政策：接续推进“十四大专项行动”政策举措有效衔接，在保持总体稳定的基础上对现有帮扶政策逐项分类优化调整；新政策出台前，老政策不退出。不摘帮扶：更新完善县乡村三级干部结对帮扶脱贫户、边缘户，按照“缺什么补什么”分类施策帮扶，选派乡村振兴第一书记。不摘监管：定期对扶贫产业发展、扶贫资产管理、脱贫成效巩固等进行监督指导；健全防止返贫监测帮扶机制，精准识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户，完善“遇困即扶”机制提前帮扶，落实“六个增补”举措增加收入。〔责任单位：县委办、县委组织部、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县教体局、县人力资源和社会保障局、县住建局、县民政局、县财政局、县卫生健康委、县林业局、县发改委、县水利局、县工商联、江西安义工业园区管委会，各乡镇〕
2.定期定效，继续开展结对走访。单位联村：结合走亲连心“1号大调研”等活动，帮扶单位每月到村开展主题活动，善用“解剖麻雀”的方法切实为帮扶村解决问题。干部联户：春节、端午、中秋等节假日，帮扶干部定期遍访脱贫户、边缘户，在保持日常联系的同时，原则上每季度至少上门联系1次，做到问需、帮扶、解难。〔责任单位：县委组织部、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、各帮扶单位，各乡镇〕
3.防贫防返，完善动态监测帮扶。明确监测内容：对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等低收入群体开展收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况每月定期监测；对因病因灾因意外事故等刚性支出骤增或收入骤减导致基本生活出现严重困难等其他低收入群体每季度定期监测。实行动态管理：用好省大数据监测平台、南昌城市大脑，加强部门数据共享对接，坚持农户主动申请、部门信息比对、干部定期跟踪回访相结合，建立易返贫致贫人口核查机制。分层分类帮扶：对有劳动能力的，坚持“两业”等开发式帮扶方针，通过产业发展、稳岗就业等措施，帮助引导勤劳致富；对没有劳动能力的，做好兜底保障，及时纳入社保体系，并推动逐步提高保障水平。对因病等原因导致易返贫人员由政府建立专项资金予以专项精准帮扶。拓展保险防贫：坚持实行农业保险、防贫保险“双保”机制，增强农村低收入人口抵御灾害、抗击风险能力。〔责任单位：县农业农村局（县乡村振兴发展中心），各乡镇〕
4.落实落细，扎实推进就业稳岗。加强监测服务：实行“扶贫信息系统就业监测+就业服务信息系统”双线开展低收入群体即时就业监测、岗位推送服务。加快技能培训：依托各类培训主体，开展实用技术、就业技能、创业等培训。稳固本地就业：延续支持扶贫车间的优惠政策，加强规范管理，确保吸纳就业；开发好公益岗位，推动生态护林员、护路员等公益岗位优先安置低收入群体。稳定外出就业：加大劳务输出，重点做好县内就业，结合城市更新、园区企业需要、职教大学城建设等重点项目统筹用工。推广以工代赈：支持在农村人居环境、小型水利、乡村道路等涉农项目建设管护时，以工代赈方式吸纳就业。通过综合施策，确保有劳动能力的脱贫户家庭至少有1人就业。〔责任单位：县人社局、县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县财政局，各乡镇〕
5.做大做强，强力推动产业振兴。优势产业带动：按照“村庄果园化、果园规模化、生产标准化、营销品牌化网络化”的要求，扎实推进“4+2+N”10万亩特色水果产业基地建设。统筹产业、线路，就近就地建立稳固带富增收利益联结机制，优先考虑低收入农户进行流转土地、采购生产资料、帮带经营和扩大生产，每个300亩以上果园产业基地吸纳2户以上脱贫户就业。新型经营主体引领：按照“五个一”、“一领办三参与”产业合作方式，分三年分类分步再提升一批、新培育一批具有带富功能的龙头企业、合作社、家庭农场、致富带头人，拓展脱贫户就业机会，增强脱贫户就业能力。与此同时，持续推进扶贫小额信贷提质扩面工作。强化产销保障：大力推进消费帮扶工作，及时进行扶贫产品认定申报，加快推进“三专一平台”建设、“六进”活动，营造社会大格局参与消费扶贫氛围，通过产销对接，解决扶贫产品销售难问题。〔责任单位：县农业农村局（县乡村振兴发展中心）、县财政局，各乡镇〕
6.选能选优，全面派驻乡村振兴第一书记。选准人员：选派优秀干部任乡村振兴第一书记，鼓励已退出领导岗位、有农村工作经历或涉农专业技术特长的干部积极报名担任乡村振兴“第一书记”，做到全县104个建制村全覆盖。担当履职：第一书记要紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，帮助建强基层组织、发展集体经济、为民办事服务、提升治理水平。考核激励：对第一书记实行单独考核、评先评优，对担任乡村振兴第一书记满一年以上的优秀人员，优先晋升职级。〔责任单位：县委组织部、各帮扶单位，各乡镇〕
7.办实办好，为民服务解难题。以“我为群众办实事”活动为抓手，真心实意办成事。共谋一条途径：按照“三年强村行动计划”，帮扶单位与帮扶村共谋一条增收途径，提升村级集体经济，达到任务要求。捐赠一笔财物：各帮扶单位要加大对帮扶村的财物支持力度，在五年过渡期内，原则上每年不少于2万元。办好一件实事：帮扶单位、帮扶干部每年要为脱贫户、边缘户办好一件巩固“两不愁三保障”成果和增收致富的实事。〔责任单位：各帮扶单位，各乡镇〕
8.惠村惠民，稳步建好农村公路。修好产业致富路：开展水果蔬菜等种养基地的产业道路需求摸底，统筹分批次投入开展产业致富“老路提升、新路拓展、串联并拢”行动。修好交通便民路：开展农村公路改造提升，新增项目更多向进村入户道路建设倾斜，推进较大人口规模自然村（组）、边远自然村（组）道路硬化、白改黑，加强通村公路和村内主干道连接。〔责任单位：县交通运输局、县财政局，各乡镇〕
