万党发〔2020〕30号
关于印发《万埠镇实施村级集体经济
“三年强村计划”的方案》的通知
各村、站所及驻镇各单位:
为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于推进村级集体经济发展的实施意见》(洪办字〔2018〕22号)、《乡村振兴推动都市现代农业高质量发展十大行动实施方案》(洪办字〔2020〕13号)等文件精神,进一步发展壮大村级集体经济,增强基层组织经济基础,提升基层党组织组织力,彰显省会担当,现将《万埠镇实施村级集体经济“三年强村计划”的方案》现印发给你们,请认真贯彻落实。
中共万埠镇委员会 安义县万埠镇人民政府
2020年12月23日
万埠镇实施村级集体经济“三年强村
计划”的方案
为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于推进村级集体经济发展的实施意见》(洪办字〔2018〕22号)、《乡村振兴推动都市现代农业高质量发展十大行动实施方案》(洪办字〔2020〕13号)、县关于印发《安义县实施村级集体经济“三年强村计划”的方案》的通知等文件精神,进一步发展壮大村级集体经济,增强基层组织经济基础,提升基层党组织组织力,彰显省会担当,结合我镇实际,现就实施村级集体经济“三年强村计划”,提出如下方案。
一、指导思想
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,巩固“彰显省会担当,我们怎么干”解放思想大讨论活动成果,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,以加强农村基层政权建设为核心,以增强村集体经济组织造血功能为主攻方向,以创新管理体制、经营机制、发展模式为动力,大力推进村级集体经济持续较快发展,夯实党在农村的执政基础,为万埠镇的发展提供坚强保障。
二、目标任务
通过三年努力,全面消除集体经济经营性收入20万元以下的欠发达村。到2020年底,全镇村集体经营性收入基本达到10万元;到2021年底,全镇欠发达村消除30%;到2022年底,欠发达村消除60%;到2023年底,全面消除欠发达村。
三、主要途径及支持举措
1.发展资源型经济。一是充分盘活集体资源资产。全面清理集体资源使用和发包情况,清理合同期过长、租金过低的违规合同,将集体机动地、四荒地、山塘水面、旱地、林地、废旧小学等资源公开发包,或在安义县、乡镇、村三级农村综合产权交易平台发包,获得与市场较匹配的收益。二是因地制宜发展资源型经济。根据本村的资源资产禀赋,因地制宜多元发展现代农业、渔业、精品果业、茶叶和林下经济等。有条件的地方,多种形式探索发展农村电商、农产品初加工、仓储物流、观光农业、生态旅游、康养农业、光伏发电、文化创意等。三是以资源折价入股工商企业。鼓励村集体以集体资源参股经营稳定、发展前景较好的企业,按照保底分红、按股分红方式获得收益。
2.发展服务型经济。一是做实土地流转管理服务。支持村集体集中流转农户碎片化土地经营权,连片后再流转到农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等经营主体,做好土地流转服务和矛盾纠纷调解等工作,收取一定的服务费。二是大力发展农业生产社会化服务。领办创办农民专业合作社、家庭农场,用好农机购置补贴、中央农业生产社会化服务项目等政策,发展集中收割、打药涉农服务。三是做强乡村旅游服务。依托本地山林、湖泊等资源,完善乡村旅游道路、卫生厕所、停车泊位、户外烧烤、户外用餐、户外垂钓等设施建设,为游客提供停车管理、户外烧烤、用餐、垂钓等服务。
3.发展物业型经济。一是建设村属物业。利用土地征地集体留用地、征地补偿集体留存部分及村民自愿入股资金建设农贸市场、仓储设施标准厂房等村属物业。二是探索“飞地抱团发展”。配合县级突破乡镇区域限制,按照“统一规划、统一建设、统一经营(出租)、收益归村”的模式,在条件好的集镇,兴建或购置商铺店面、农贸市场、仓储设施、标准厂房等物业。农业发展较好的区域发展农业项目,有旅游优势的区域做农旅项目。实施欠发达村“飞地抱团发展”项目,争取上级资金扶持财政奖补。三是开发利用建设用地和闲置资产。通过产业招商等方式合理开发利用集体经营性建设用地,利用废旧小学、闲置老村委办公楼等改建成仓库、停机棚,出租给工商企业、经营主体用于物资存放、农机存放等。
4.发展合作型经济。一是村企合作开发建设。鼓励有条件的地方利用集体建设用地,采取项目产权集体所有、业主投资建设、村集体经营收益分期抵冲投资的方式联合开发建设,实现村企共赢发展。允许对低效使用的地上建筑物、构筑物进行转型改造,在保全集体产权前提下,以地上建筑物、构筑物入股、联营等方式联合开发经营。二是探索财政资金及投资形成的资产量化到村集体。鼓励将财政对农村基础设施建设投入形成的资产和财政扶持资金股份量化到村级集体经济组织,村集体以量化股份入股各类经营主体,获得适当年限和比例的分红收入。三是强村弱村共建共联。支持资金充裕、建设用地紧缺的经济强村,与具有发展潜力、缺乏资本金的欠发达村共建共联,实现共赢。
5.强化村级服务功能。各村集体成立村级事务服务组织、组建服务队伍,承接乡村公路绿化养护、道路河道保洁、山水田林湖草管护、村庄环境管护等服务项目,由镇里整合相关财政资金拨付到村级事务服务组织。支持引导村集体服务组织以劳务承包方式承接社区服务,承接辖区内工业园区等工商企业的劳务派遣、消防、物业管理、环境卫生等服务。对各级财政支持的农村公益类小型项目,优先安排村集体作为建设管护主体。
6.落实土地保障政策。一是落实村级建设留用地政策。按照被征收土地面积原则上不低于5%的比例安排村级建设留用地指标(整村安排的建设留用地指标面积最高不超过按2014年户籍制度改革前原农业户籍人口人均40平方米核定的面积),支持欠发达村发展集体经济。村级建设留用地出让金(不得用于房地产出让)除上缴国家税费外,土地出让收益部分,安排给欠发达村集体经济组织。对已核给村级建设留用地指标的,但无法安排落地的,以货币或物业化进行安置。二是用好土地综合整治项目政策。优先安排符合条件的欠发达村申报高标准农田、土地开发等土地整治项目,推动符合条件的欠发达村开展全域农村土地整治项目。通过高标准农田、土地开发等项目获取的新增耕地经确认后可用于占补平衡。建立合理的占补平衡收益分配机制,向欠发达村加大倾斜力度,将土地整治的收益转化为集体收入。
7.加强金融税费支持。金融机构对纳入财政扶持并符合贷款准入条件的村集体经营性、服务类项目,要给予信贷优先支持,简化贷款手续并在贷款定价时给予合理让利,安义县财政给予100 万以内贷款额度,3%的贴息补助,贴息期3年。对符合政策的,按规定免征因村集体经济组织名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税和签订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记涉及的登记费和工本费。
8.组织村企结对帮扶。组织全县各类企业与集体经济欠发达村开展“一对一”结对,采取产业带动、项目联建、资金支持、消费增收等多种形式,帮助欠发达村发展壮大集体经济。探索优秀企业家到集体经济欠发达村担任“名誉村长”做法,探索“乡贤参事会”做法,发挥致仕经商的外出成功人士、投资创业的外来精英等乡贤的作用。
四、组织保障
1.加强组织领导。各村(社区)要把发展壮大村级集体经济作为全面实施乡村振兴战略的一项重大任务,成立“三年强村计划”领导小组(下设办公室在党委组织口,办公室抽调镇组织口、镇党政办、镇经管站工作人员组成),负责综合协调、组织指导、督促检查、工作考核等。村(社区)级也要成立相应机构,制定具体三年行动计划(于今年1月底前报镇“三年强村计划”领导小组办公室)。村支部书记要亲自挂帅,抓好项目规划、资源整合、统筹联建、督促指导等工作。要落实主体责任,认真开展调查研究,摸清底数,列出集体经济欠发达村清单,“一村一策”制定计划,明确目标值、任务书、时间表和责任人,实行挂图作战、销号管理。建立集体经济欠发达村退出机制,实行村申报、镇审核、县市抽查的方式进行审核验收,确保转化一个、验收一个、退出一个。力争2020—2023年至少要实施一个“飞地抱团发展”项目。
2.强化结对帮扶。建立健全镇领导结对集体经济发展滞后村制度,每个发展滞后村至少有1名副科级以上领导联系。对难度大、任务重的重点攻坚村,由镇主要领导直接包干。根据县机关部门挂钩帮扶集体经济发展滞后村制度,积极主动与结对的县级部门加强联系,向县选派“第一书记”多沟通,做到发展滞后村不消除不脱钩。
3.严格督查考核。建立督查通报制度,镇级领导小组办公室每月开展1次督查,每季度进行1次通报。消除欠发达村工作纳入全镇年度综合考核、镇领导班子成员和驻村干部实绩考核以及村支部书记抓基层党建述职评议考核。对工作措施不力、消除欠发达村年度任务未完成甚至弄虚作假的,要对有关人员进行约谈、问责。对未能如期完成目标任务、工作举措不力的村党组织书记进行调整,要力戒形式主义,力求实效,决不能搞数字退出。
4.强化奖励激励。实行村级集体经济与村干部收入增长挂钩机制,支持设立发展村级集体经济突出贡献奖,每年可从村集体产业项目收益增长部分提取一定比例的资金,对作出贡献的村“两委”干部进行奖励,具体操作办法参考县级文件。根据县级规定,对集体经济发展业绩突出的县乡干部优先提拔使用,村党组织书记、村委会主任在推荐参加公开选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、事业编制干部时优先考虑。建立容错免责机制,对村集体经济发展中不违背国家政策法规、出于公心、大胆探索实践的,予以坚决支持,鼓励改革,宽容失误。
附件: 万埠镇实施村级集体经济“三年强村计划”
工作领导小组组成人员名单及职责分工
附件:
万埠镇实施村级集体经济“三年强村计划”
领导小组组成人员名单及职责分工
一、领导小组及其办公室人员组成
第一组长: 胡晓波 镇党委书记
组 长:陈勇春 镇党委副书记、镇长
副 组 长: 吴莉琴 镇党委副书记
袁 鸣 镇党委副书记
陈丽芳 镇党委委员
成 员: 杜天成 镇党政办负责人
李 丹 镇党建办主任
简俊明 镇农业农村办主任
王国辉 镇经济发展办公室负责人
各村党支部书记
领导小组下设办公室,设在组织口 ,由李丹同志兼任办公室主任,办公室成员抽调相关部门业务负责人组成。
二、领导小组职责
1.推动镇党委、政府关于“三年强村计划”工作决策部署落实;
2.研究审定“三年强村计划”重要事项,向镇党委、政府提出重要政策建议;
3.研究审定“三年强村计划”实施计划安排,研究解决遇到的重要问题;
4.审定“三年强村计划”实施年度考核结果。
三、领导小组办公室职责
1.做好全镇“三年强村计划”日常工作和具体指导,抓好具体工作协调。
2.研究提出工作计划安排和重要事项方案,经领导小组审定后组织实施。
3.了解掌握“三年强村计划”实施进展、政策落实和存在问题,组织调查研究,提出政策意见建议。
4.承担有关会议筹备、政策文件起草工作,部署全镇具体工作。
5.建立欠发达村名录,做好台账管理,组织年度考核具体工作,提出考核等次建议。
6.及时总结“三年强村计划”工作动态和工作中发现的好经验、好做法。
7.做好领导小组交办的其他任务。
万埠镇党政办公室 2020年12月23日印发
