关于进一步提升农村药品“两网”工作水平更好服务社会主义新农村建设的实施方案
各村(居)委会、镇直各单位、县驻镇有关单位：
为进一步提升我镇农村药品“两网”建设工作水平，更好地为社会主义新农村建设服务，根据市委、市政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（洪发[2006]1号）、南昌市人民政府办公厅《关于进一步提升农村药品“两网”工作水平更好服务社会主义新农村建设的通知》（洪府厅字[2006]94号）和安义县人民政府办公室《关于进一步提升农村药品“两网”工作水平更好服务社会主义新农村建设的实施方案》（安府办发[2006]15号）等文件精神，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真落实科学发展观，解放思想，开拓进取，结合新型农村合作医疗体制改革，创新农村药品“两网”工作思路、方法和机制，提高农村药品“两网”工作水平，更好地为社会主义新农村建设服务。
二、目标措施
在巩固现已取得“两网”建设成果的基础上，进一步提升农村药品“两网”工作水平，实现全镇零售药店覆盖村（居）率100%，药品配送网络覆盖村卫生所和农村药店率100%；创新农村药品监督工作机制，健全农村药品监督体系，优化镇、村二级监管网络，扫除农村药品监管盲区，切实保障广大农民用药安全有效。
具体目标和措施是：
（一）监督网络目标：在全镇农村逐步形成行政监督、技术监督与社会监督相结合的监管体系，建立和完善药品监督专职队伍与兼职队伍相结合、日常监管与专项整治相结合、行政监督与技术监督相结合的监督管理机制，药品监督员、协管员、信息员覆盖镇、村二级监督网络，实现全镇农村药品市场规范有序，让农民真正用上安全有效的放心药品。
（二）监督网络措施：建立严密完善的农村药品管理制度，保证农民用药的安全有效；建立经营、使用单位药品购销管理制度，规范管理相对人的行为；建立药品经营、使用单位不良行为记录制度，促进行业自律建设；建立药品监督的预警以及案件查处的快速反应机制，有效预防和打击制售假劣药品的违法犯罪活动；加强药品经营、使用单位的日常监管，杜绝从非法渠道进药和经营、使用假劣药品。同时，与农村药品“两网”建设同gsp认证工作、市场整顿紧密结合起来。
（三）供应网络目标：在政府的引导下，通过市场配置农村药品资源，建立主体清晰、相对集中、满足需求、效用稳定的农村药品借助应网络，形成新型的药品供求关系，使药品经营者诚实守信、依法经营，确保药品质量，做到用户和群众信赖、满意。通过促进药品流通体制改革，推行直配式经营，减少经营成本，降低药品价格，就在为农民提供价格合理、质量可靠的药品，最大限度地满足广大农民群众的用药需求。
（四）供应网络措施：一是积极支持县药品批发企业在农村建立配送网络，把配送网络延伸到镇、村、组。在县食品药品监督管理局监管下，镇卫生院可为辖区内的村卫生所、个体诊所代购药品。促进更多的企业参与农村药品供应网络的建设，形成健康有序的竞争态势。二是引导和鼓励多种主体在农村开办零售药店，对符合条件和在边远村开办零售药店的，配合审批部门为其提供便利。三是充分发挥镇医疗机构药品供应渠道的优势，努力改善镇医疗机构药房条件，规范镇医疗机构的购药行为，使镇医疗机构药房成为质量可靠、价格合理的农村药品供应渠道。
三、实施步骤（分三个阶段）
第一阶段：创建示范村阶段，2006年6月底前完成。
确定1—3个行政村作为我镇的“两网”示范村建设。要充分发挥典型的示范带头作用，通过先进的示范作用，指导和带动“两网”建设工作不断推进。确定后的示范村要加强领导，及时成立村协调领导小组，制订“两网”工作《实施方案》，并把“两网”建设纳入日常工作目标；要建立相应的保障机制；做到药品监督网组织构架完善，无重大假劣药品案件发生；药品供应渠道和医疗机构药房管理规范，药品经营企业符合gsp要求达100%，行政村的“规范药房（柜）”达50%以上；药品供应按新型农村合作医疗基本用药目录配送率达90%以上；药品价格明显下降，基本实现城乡药品同质同价；药品监督网络覆盖率达100%；“两网”建设覆盖辖区内的所有自然村，实现与新型农村合作医疗试点工作结合良好的目标，其余行政村也要加强对农村药品“两网”建设的领导，加大投入，确保农村药品“两网”工作水平的进一步提升，以更好地为社会主义新农村建设服务。
第二阶段：宣传发动阶段，2006年7月底前完成。
各村（居）和有关单位要发挥新闻媒体的舆论监督作用，大张旗鼓地开展药品法律法规、安全用药常识、假劣药品识别等宣传活动，提高农民对“两网”的认知度。要在经营企业、医疗机构的醒目位置以及在集市、路口等引人注目的地方张贴宣传口号和警示标语；要把“两网”建设宣传提纲、宣传手册及时送达到各村和相关单位，特别是要把“两网”宣传标语、宣传口号、药品监管法规和药品基本知识等张贴、悬挂到每一个自然村，使“两网”建设的意义和内容家喻户晓、人人皆知，大力营造出广泛支持、多方参与的社会氛围。
第三阶段：教育培训阶段，2006年10底前完成。
镇政府配合县食品药品监督管理局加强对乡镇药品协管员、村药品信息员的队伍建设，根据实际情况，制定和完善协管员、信息员的责任目标制度、工作考核制度和激励约束制度，实行动态管理。镇协管员、村信息员要认真配合县食品药品监督管理局做好法律法规和业务知识培训，要切实提高专业素质和业务能力，确保培训率达80%以上。
四、工作要求
⑴要把农村药品“两网”建设与服务于新型农村合作医疗紧密结合起来。各村（居）和有关单位要把开展“两网”建设作为对即将开展新型农村合作医疗试点工作的补充，自觉把“两网”建设融入到农村公共卫生体系的大配合、大协作中去。要认真学习领会中央关于新型农村合作医疗的方针政策，贯彻落实卫生部等国家七部委（局）《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》（卫农卫发[2006]13号）文件精神，建立适合农村实际的药品供销体系和监督供系。要围绕“减少流通环节、保证药品质量、降低药品价格、方便农民购药目标，充分发挥农村医疗机构统一管理的优势，推动基层医疗单位的规范药房建设、促进农村药学服务水平提高，形成农村药品监管和新型农村合作医疗试点工作的互动，使两者相辅相成、互促共进。
⑵要积极探索建立和完善农村药品监督管理长效工作机制。各村（居）和有关单位要充分认识农村药品“两网”建设长期性、复杂性和艰巨性，不断探索建立和完善农村药品监督管理的长效工作机制。必须高度重视，把“两网”工作列入重要议事日程，纳入农村食品药品放心工程，并作为一项民心工程来抓。各村（居）和有关单位要积极配合县政府各有关部门，齐抓共管，形成合力，确保“两网”建设稳步推进
⑶要健合完善农村药品监管各项管理规章。各村（居）和有关单位要积极配合镇政府协调并处理好各方面的利益关系，充分利用和整合现有农村医药卫生资源，做到“专业网”与“协管网”相结合、“城镇网”与“农村网”相结合，排查监管难点、扫除监管盲区。继续完善农村药品市场准入和退出规则，科学制定农村药品配送、药品连锁、药品代购、药品直配和零售药店等监督管理和检查措施，使之朝着管理规范化的方向发展。
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是在新的历史起点上实现经济社会又快又好发展的关键之年。各村（居）和镇政府有关单位要抓住机遇，迎接挑战，进一步加大对农村药品“两网”建设的工作力度，为促进农村卫生医疗事业的改革、确保农村群众用药安全有效和社会主义新农村建设做出更多更大的贡献。
万埠镇人民政府
二oo六年六月三日
主题词：农村药品 “两网”工作 实施方案
抄 送：县政府办公室
万埠镇党政办公室 2006年6月3日印发
（共印20份）
