关于印发《安义县“十四五”制造业高质量发展实施意见》的通知

安义县“十四五”制造业高质量发展实施意见

为推动县域工业高质量跨越式发展，根据《南昌市新型工业“十四五”规划》，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕省委建设“六个江西”、市委打造“一枢纽四中心”、县委开启“五县”建设目标要求，按照高质量发展要求，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，全面对接工业强省战略，紧围绕产业高质量发展来谋篇布局，凝心聚力，攻坚克难，强化改革推动、创新驱动、融合互动、绿色促动、开放带动、安全联动，推进建材产业集群规模化、推动传统产业再上台阶、发展现代化的生产性服务业，着力构建数字经济引领，新兴产业和传统产业协同发展的产业体系，推动安义制造向安义创造转变、安义速度向安义质量转变、安义产品向安义品牌转变。打造建设千亿级铝型材产业集群和铝型材省级新型工业化产业示范基地。形成全球最大的锆产业基地和省级新材料产业集群。

（二）发展目标

到2025年，实现“总量突破、企业倍增、数智融合”的总体目标。

“总量突破”：聚焦铝型材门窗、光伏新能源、新材料、智能制造四大重点，在核心技术研发、产业链延伸、数字化智能化改造等方面谋求更大突破，同时加快推动精细化工、纺织服装等传统产业循环化、高端化发展，到2025年，全县工业主营业务收入突破1000亿元，其中：铝型材产业主营业务收入突破600亿元，新兴产业主营业务收入达到300亿元，传统产业主营业务收入达到100亿元。

“企业倍增”：加快产业聚集和企业主体培育，促进“个转企、小升规”，到2025年，规模以上工业企业户数实现倍增，由2021年的230户增至400户。

“数智融合”：全力推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，广泛应用智能制造、绿色制造模式，促进企业实现“机器换人”“设备换芯”“生产换线”大转变。到2025年，工业高质量发展取得重大突破，规模、结构、质量、效益和创新能力再上新台阶，工业数字经济比重显著提升，新的发展方式、产业结构、增长动力基本确立，现代化产业体系基本建成。

二、主要任务

开展高新产业园区提升行动。打造建设千亿级铝型材产业集群和铝型材省级新型工业化产业示范基地。形成全球最大的锆产业基地和省级新材料产业集群。安义高新技术产业园区争创省级绿色园区。到2025年创建中国驰名商标6个，江西省著名商标20个，创建省市名牌产品50个。建设1个国家级企业技术中心，3个省级企业技术中心；新增1家博士后科研工作站、院士科研工作站。新增省、市级专精特新20个以上；新增国家高新技术企业40家；新增发明专利50个；力争国家专精特新或国家工业小巨人或省级制造业单项冠军实现零的突破。

推动产业链工作“四强化”。强化目标引领，所有工作围绕产业链转；强化系统思维，坚持产业链供应链补短板、强弱项；强化问题导向，将产业链长制打造成解决重大难题、突破重大瓶颈、清除重大障碍的实操平台；强化分类施策，研究制定一产一策，加快链主企业和产业集群发展重大难题、突破重大瓶颈、清除重大障碍的实操平台；强化分类施策，研究制定一产一策，加快链主企业和产业集群发展。打造千亿级铝型材产业集群，培育安义新材料产业申报省级产业培育集群。

聚焦解决发展中的六个问题。聚焦加快扭转我县大部分企业处于产业链中低端、从事产品初加工、产品附加值低等局面，解决产品附加值偏低问题。聚焦我县上游原料生产交易和下游产品展示销售等薄弱环节，解决产业链两头在外问题。聚焦我县铝型材企业多而不大、有但不强等问题，解决缺少链主企业问题。聚焦我县产业中缺少自主品牌，解决品牌影响力偏弱问题。聚焦全县产业产值偏小、税收偏少、财税贡献支撑不足，解决财税贡献不够问题。聚焦产业创新动能不足、高耗能、高排放、用地紧张等发展要素瓶颈，解决要素瓶颈制约问题。

三、工作重点

（一）筑牢产业基础，提升产业链现代化水平

推动产业基础高级化。系统梳理“1+3+N”重点产业薄弱环节，动态发布产业基础技术和产品创新引导目录，对标建材、光伏新能源、新材料、智能制造、纺织、医药化工等重点行业先进水平“补短板”，重点发展有利于提高产品可靠性、性能一致性和稳定性的先进制造工艺“锻长板”，筑牢产业基础；集中优势资源，全面提升基础工艺水平，加快先进基础工艺在生产过程中的推广应用，建立一批关键共性技术平台，完善产业技术基础；扶大扶优扶强“中国门窗·安义门窗”产业优势环节，持续扩大一批龙头企业影响力，增强产业基础核心竞争力，推动产业基础高级化。

推动新型建材产业集群完成三大转变。生产产品由普通建筑门窗型材向高档建筑门窗型材和工业型材、工艺型材并重转变；生产方式由生产加工向生产加工和终端产品制造并重转变；产业发展由追求产能产量规模为目标向注重产业发展质量和效益方向转变。依托在外铝型材经销和门窗加工从业人员众多的特质，向下游延伸至门窗幕墙加工市场，尤其是家装门窗市场应该是集群发展的重点。在巩固提升原有的加工型产业基础上，把铝门窗和工程幕墙等终端产品作为安义产业集群发展的突破口。到2025年实现年产1000万平米高档门窗，工业型材占比提升至50%以上的目标。建材产业规模以上企业达到 150户。提升铝门窗产品的“智能”含量。

（二）决战工业千亿，促进产业集群提质提能

1.打造一批特色产业集群

新材料产业依托现有锆、钪新材料产业基地，以提升产业附加值为目标，重点发展稀有金属、光电、高技术纤维、动力电池、碳材料、肾透析关键材料、纳米分子保温材料等新材料产业。以高新材料项目为基础，在产业细分领域加大投入，推动新材料产业园建设。

纺织服装产业积极引进一批市场前景好、竞争力强的纺织服装企业入驻，扶持现有企业做大做强，通过引进一批国际一流的技术和设备，推动整个行生产工艺流程全部实行自动化，促进纺织服装产业进一步发展。

2.加快制造业重大项目引进

围绕全县制造业重点发展方向，定期完善更新产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图”和企业、项目、集群、问题、政策“五清单”，借力江西内陆经济开放试验区、粤港澳大湾区、长三角、珠三角开展大力度、高频次的产销、产技、产融、产才、产教等对接活动，制定靶向式固链强链政策，解决一批制约发展的问题，“一链一策”支持产业发展。强力实施招商引资一把手工程，瞄准世界500强、央企、跨国企业、“独角兽”、“隐形冠军”等，全力招引一批产业链带动性强的重特大项目及关键领域的核心项目。借助中介机构，产业基金、行业协会等社会资源，开展社会化招商。探索人才、技术、产业、市场、资本相互协同的集成式招商模式，引导项目向产业功能区集聚。

3.培育制造业优质企业

培育制造业领航企业。每年遴选一到两家企业进行重点扶持和培育，“一企一策”支持企业发展，引导各类资源要素向企业集聚。支持重点企业上市发展，积极利用多层次资本市场，开展技术、业务、品牌和渠道等重点要素的并购重组，实现裂变扩张。激励企业加大研发投入，突破一批关键核心技术，增强市场竞争力，支持鼓励企业积极参与国际竞争，不断开拓国际市场。

培育优质中小企业。引导中小企业专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套的能力。培育主营业务突出，竞争能力强、成长性好、专注于细分市场，具有一定创新能力的“专精特新”企业、专业化“小巨人”企业、制造业单项冠军，以科技型、创新型中小企业为基础，培育一批“独角兽”、“瞪羚”企业。支持引导行业和集群龙头企业、产业链链主型企业与专精特新企业融通共生发展，打造产业链上下游企业共同体。

推动企业升规入统。实施小微企业培育计划，支持“大众创业、万众创新”，办好创新创业孵化基地。积极扶持初创期和成长期企业发展，促进企业上数量、上规模，加强政策宣传、业务培训、成长辅导，推动企业“个转企”、“企升规”。

4.完善制造业功能平台

以产城融合为方向，聚焦产业服务、园区服务、现代服务、生活服务等，完善工业园区道路、供水、排水、电力、通讯、燃气、污水处理等基础设施，大力推进公共交通、医院学校、保障性住房、文化娱乐、金融商贸等配套服务设施建设，打造具有城市服务功能的综合性园区。策应工业型材“大进大出”物流配套需求，全力争取建设工业园区铁路专用线。围绕打造门窗产业小镇，提升研发检测、人才培训、物流运输、金融服务、推介展示、产品交易六大平台，搭建铝锭集中采购中心和铝金属储运交易中心等供应链平台。积极推进中小企业信息化服务平台建设，打造集金融服务、数据上报、企业帮扶、安全环保在线监控、信息查询发布、人才交流等功能于一体的综合服务网络平台。

（三）强化创新驱动，激发高质量发展新动能

1.强化企业创新主体地位

实施企业研发攻坚行动，引导企业加大研发投入，以开发新产品、提升质量、创建品牌为重点，加强关键核心产品研发，引进培养高层次科技人才，完善以企业为主体，市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，建立制造业创新中心和企业技术中心等研发机构。重点支持晶安高科、信达航科、安德力等龙头骨干企业，创建企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、技术创新中心等创新平台。聚焦铝型材、新材料、装备制造等领域，加快引进和组建工业设计中心、产业创新中心、制造业创新中心、产业技术研究院等高端研发机构。加强与长三角、粤港澳大湾区等国家科技创新中心资源合作对接，探索设立“科创飞地”。

2.梯次培育创新型企业

大力实施创新型企业梯次培育计划，打造一批“规模大、实力强、发展稳、后劲足”的科技型中小企业、高新技术企业、专精特新和专业化小巨人企业。将科技型中小企业作为高新技术企业后备力量，纳入科技计划体系支持范围进行重点培育。积极引导科技型中小企业发挥技术特长，深耕行业市场，催生出一批国内外细分市场的专业化小巨人企业。建立高新技术企业培育库，鼓励全县规上企业加强研发投入，推动一批规模以上工业企业升级成为高新技术企业。支持符合条件的高新技术企业到科创板上市发展，借力资本市场实现爆发式发展。

3.加强关键共性技术攻关

强化重大科技攻关，加强关键共性技术平台建设，聚焦“1+3+N”产业链的关键领域，大力推进中国建筑科学研究院安义门窗检测研发中心和门窗技术研究中心建设，积极争取北京有色金属研究总院安义铝金属材料和智能门窗研发中心等成功落户，建成集创新研究、成果应用、人才培养一体的研发平台。支持企业组建创新联合体，集中企业、高校、科研院所创新资源开展产学研攻关，每年实施一批重大科技专项，突破一批产业“卡脖子”难题，创造更多高水平、引领性、原创性科技创新成果，提升铝型材、电子信息、智能制造、医药化工等产业创新能力，促进创新成果转移转化，助推产业升级和企业发展，积极推广运用填补国内空白的关键产品技术。

4.集聚创新创业人才入园

聚焦铝型材、新材料、装备制造、新能源、医药化工等重点领域，建立健全“高精尖缺”人才项目库，主动对接国家及省市重大人才工程，采取项目合作、股权激励、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式，着力引进一批紧缺急需的高层次人才。不断拓宽柔性引才的路径，积极探索在北上广深等一线城市设立“人才飞地”。将招才引智与招商引资工作进行有机融合，推动高层次人才引进、高科技成果转化、高新技术企业引进等信息资源共享。搭建“一站式”技能人才培养平台，通过院校联合办学、校企合作办学，培养一批高水平、专业化的实用型技术技能人才和高素质的产业工人队伍。积极出台更具竞争力的人才招引政策，有针对性地细化人才引进政策，打造人才汇聚政策高地、成本洼地。

（四）加快用数赋智，推进制造业数字化转型

1.开展“上云用数赋智”行动

打造数字车间和智能工厂。以铝型材、光伏新能源、新材料、智能制造、医药化工、纺织服装等产业为重点，引导企业实施智能化升级改造，推进“设备换芯”“生产换线”“机器换工”，建设集智能仓储、智能车间、生产品质全过程管控、全过程追溯管理等模块于一体的数字工厂整体解决方案。

创新发展工业互联网。发挥链主企业作用，鼓励建设一批行业级、企业级工业互联网平台。深入实施“企业上云”行动，以规上企业为重点，分行业组织云平台服务商、云应用服务商加强对接，进一步拓展企业上云深度和广度。实施“5G+工业互联网”应用示范工程，形成一批“5G+工业互联网”应用项目和企业。

推广个性化定制。鼓励企业运用大数据挖掘和动态体验感知等手段，充分整合市场信息和客户个性化需求，挖掘细分市场，开展个性化定制服务。重点在铝型材、纺织服装等领域推广个性化定制和柔性化生产，争取培育形成一批个性化定制示范企业。

2.实施数字产业化培育行动

在大力发展电子信息产业的同时，以数字产业园建设为依托，统筹谋划，积极布局，重点突破，努力构建具有安义特色的数字产业体系。

加快数字经济产业园建设。依托云创（安义）数字经济产业园，借助阿里云计算、大数据及区块链等技术，大力推进线上产业园、独角兽孵化器等建设，吸引优质企业和项目落户，形成一批数字经济优秀企业、解决方案和服务应用。积极引进和支持企业打造大数据产业园，建设各类数据中心，强化大数据产业发展的载体支撑。以铝型材、特色农产品为依托，规划建设新型网红经济产业园、直播带货园等，吸引国内优质直播机构、网络大V进驻，打造“新媒体网红打卡基地”。

提升电子商务产业层次和规模。以电子商务平台建设为龙头，着力打造线上零售平台、线上交易平台，引进和培育一批面向境内外、覆盖产业链上下游的行业垂直电商平台。鼓励龙头骨干企业与知名平台联合开展线上直播、线上展会等活动，打造集网上交易、电子认证、在线支付、物流配送、信用评估等服务于一体的第三方电商平台。发挥本县18万人在外销售、加工门窗的独特优势，在用好优铝易购本土B2B电商平台的基础上，推动与阿里巴巴、腾讯等合作，加快建设“微门窗”产业互联网平台，创新安义铝型材、门窗网络销售模式。大力发展综合电商、农村电商和跨境电商，培育一批年销售额超亿元的电商品牌，积极创建全国电子商务进农村综合示范县。

积极培育数字经济新业态新模式。加快推进“安义门窗”产业互联网项目建设，建设门窗产业大数据服务平台，打造全国最大的门窗产业大数据服务中心。结合中国（南昌）现代职教城建设，着力打造一批培养数字人才、提升数字技能的数字化产教融合实训基地，形成基于真实应用场景、基于真学真练数字化实训环境的人才培养新模式新流程。策应南昌打造数字软件产业集群，发挥职业教育的优势，培育特色软件信息产品，大力发展面向光伏新能源、新材料、智能制造等重点行业的研发设计类软件，订单排产、工艺工装、设备维护、远程监控、仓储管理等生产控制类软件，需求管理、决策支持、供应链优化等管理类软件。

（五）落实双碳行动，推动产业绿色低碳转型

1.推动产业绿色低碳发展

围绕“碳达峰、碳中和”目标节点，编制区域制造业排放计划，积极探索全县制造业高质量低碳转型发展新路径。定期开展“两高”项目评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决进行处置。依法淘汰落后生产工艺和设备，推广应用先进适用低碳技术与设备，加强重点行业碳排放控制，提升循环利用水平，全面推行循环生产方式。开展绿色制造、绿色工厂、绿色车间建设。企业总能耗降到国家标准。废弃物排放量明显下降，力争主要产品单位能耗和废水排放量处于国内先进水平，基本实现从粗放经营为主向集约经营为主转变。

2.提升生产安全防控能力

按照“三管三必须”的要求，严格安全生产行政执法和事故责任追究，建立安全生产不良记录“黑名单”。持续推进企业安全生产标准化建设，建立健全与企业日常管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。加强安全生产信息化建设，建立安全生产监督管理系统、应急指挥信息系统，实现安全生产风险预测预警预报。健全完善企业安全风险防控机制和安全隐患排查治理机制，督促企业加强安全隐患排查，严格落实治理措施，强化各类危险源、危险生产安全管理。推进产业园区安全生产治理能力提升，开展开发区安全专项整治行动，实现安全风险评估完成率、集约化可视化安全监管信息共享平台建成率均达到100%。加快发展安全评估认证、安全检验监测监控、安全设施设备等安全产业，规划建设国家安全（应急）产业示范基地（园区）。

（六）全面深化改革，完善高质量发展治理机制

1.完善产业发展治理机制

坚持市场化运行、企业化管理、绩效化考核的原则，贯彻落实国家产业结构调整指导目录、安义县产业准入负面清单，及时、动态发布首位产业、主导产业投资导向目录，明确重点鼓励发展的产业、产品和技术。发挥重大项目绿色通道作用，促进优质重大项目快投快建投产。深入推进“亩产论英雄”改革，开展节地增效行动，有效盘活工业园区闲置土地，探索推行MO新型产业用地供应模式。探索建立工业用地全生命周期管理机制，推进完善建设用地使用权出让、出租、抵押二级市场，促进工业用地高效利用和顺畅流通；分类推进开发区低效用地再开发，提高土地利用效率。

2.深化投融资体制改革

推动县城投集团市场化经营、集团化发展、资本化管理，与专业投资机构合作，搭建专业化投资平台。支持县城投集团聚焦中国（南昌）现代职教城、智慧门窗特色产业小镇建设，加强与省市优质平台公司合作，共同成立投资基金。深入实施“映山红行动”计划，全力推进晶安高科、洪安化工两家企业IPO主板上市，启动豪安能源、春阳门窗上市工作，尽快实现本土上市企业“零”突破。采取“一企一策”“一事一议”等方式精准帮扶拟上市企业，为企业上市融资提供一站式、全方位、个性化、高效率的服务，培育优质拟上市企业。完善政府和社会资本合作模式，推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，支持更多民间资本投资公共服务、经营性基础设施、市政公用事业等领域，进一步激发民间投资活力。鼓励金融机构创新投贷联动模式，对于拥有知识产权的科创类企业，加快推进知识产权质押贷款，大力推广“科贷通”信贷产品。县政府牵头设立全县制造业高质量发展专项资金，探索建立专项资金+产业发展基金+社会资金共同投入的资金投入保障机制。

四、组织实施

（一）推动企业科技创新。紧紧抓住产学研相结合，加强与高校的全面合作，推动高校的人才智力、研发能力以及先进科研成果与安义工业产业需求相对接，促进新产品、新技术、新工艺的成果转化，共同构建紧密的产、学、研结合的创新体系。积极帮扶企业加大科技投入，鼓励和支持企业加快技术改造、设备更新、产品创新和产业升级步伐，在重点行业、重点领域着力培育一批具有核心竞争力的创业创新型企业。

（二）推进产业绿色发展。定期开展“两高”项目评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决进行处置。依法淘汰落后生产工艺和设备，推动企业实施清洁生产、安全生产。开展绿色制造、绿色工厂、绿色车间建设。企业总能耗降到国家标准。废弃物排放量明显下降，力争主要产品单位能耗和废水排放量处于国内先进水平，基本实现从粗放经营为主向集约经营为主转变。

（三）加大财政政策扶持。综合运用财政资金、金融资本重点支持产品研发、成果转化、推广应用等关键环节和领域，增添发展动力。全方位开展扶助政策宣传，无死角地落实好各项惠企政策，最大限度地争取上级的惠企资金和项目，最大限度缩短上级惠企资金的发放周期，推动惠企政策在企业中全面开花，落地生根。支持符合条件的企业上市融资，支持申报高新技术企业并按规定享受所得税减免政策。

（四）强化人才队伍建设。积极鼓励省内外企业家、战略投资者和高层次人才来我县投资兴业，大力引进我县经济发展急需的实用型和复合型高端技术人才、高层管理人才，以及高端人才率领的创新专业研发和管理团队，逐步形成引领安义经济发展的高层次人才集群；积极组织全县规模以上企业家和企业高管人才到国内外知名院校学习深造，每年组织1-2次产业专题研讨会或发展论坛，提高企业经营者素质，提升企业发展水平。充分利用南昌职业大学、中国（安义）铝材门窗学院，建立政府、园区、职校、企业“四位一体”的技能人才培训力度，加强人力资源部门与企业的对接，实行“订单式”技工职业培训。

（五）发挥行业协会作用。充分发挥铝型材企业协会、门窗行业协会的桥梁纽带作用以及熟悉行业、贴近企业的优势，引导企业强化自律，维护良好市场秩序，加强对行业关键、共性问题研究，推动行业交流与合作。鼓励行业协会发挥专家资源优势，积极为企业提供经济信息、技术创新和企业管理咨询服务；支持行业协会举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动，引导行业健康有序发展。

（六）大力建设产业平台。加快建立铝型材交易中心、结算中心，引导线上交易结算，促进归雁经济发展；加快推进铝型材综合服务平台、亚交所总部经济服务平台、仓储服务平台等重点平台建设，构建各类专项产业基金和供应链金融平台，通过基金运作打造上市公司，走“企业+科技+资本”的融合发展之路，推进企业裂变式增长。

（七）优化产业发展环境。进一步精简优化审批程序，提高办事效率，减轻企业负担；实行重点建设项目“绿色通道”制度，完善协调推进机制；打造“一诺千金”诚信政府，千方百计协调解决产业链发展推进中遇到的用工、土地、水电等要素难题，打造企业“全生命周期”服务链。坚持急事急办、要事快办、特事特办，不破法规破常规，凡属县内权限的审批事项，严格实行限时办结制和超时默认制。依托国家企业信用信息公示系统（江西），建立和完善动态评价、守信激励和失信惩戒机制，推进企业信用体系建设。加强宣传引导，大力营造推进产业高质量跨越式发展的良好氛围。

五、工作保障

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关县直单位、乡镇(处）为成员单位的安义县工业高质量发展领导小组，领导小组办公室设在县科技工信局。建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究部署工作任务、协调解决工作难题、总结梳理工作经验。

（二）强化要素保障。要设立专项财政资金、产业发展基金，充分保障工业高质量发展中涉及到的政策、资金兑现，相关县直部门要积极为工业高质量发展争取更多省市支持和政策。

（三）注重协同联动。各相关责任部门要打好政策、执法等“组合拳”，以锦上添花的资源助推县域工业做大做强，以刮骨疗伤的姿态破解工业发展中的断点、堵点、痛点、难点。

解读：安义县“十四五”制造业高质量发展实施意见