2008年政府工作报告

    各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
    一、发展为要，民生为本，2007年经济社会精彩纷呈
    2007年，在市委市政府和县委的正确领导下，全县上下牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“三县一园”、“四大品牌”、“三个一流”目标定位，团结一心，真抓实干，经济社会呈现出又好又快的发展态势，全面并超额完成了十四届人大一次会议确定的各项目标任务。主要表现为：
    1、好中求快，县域综合实力显著增强。2007年，实现地区生产总值33.66亿元，增长16 %；财政总收入2.08亿元，增长32.8%；一般预算收入1.34亿元，增长35.3%；全社会固定资产投入14.5亿元，增长43.6%；年末城乡居民储蓄存款余额28.2亿元，增长10%；农民人均纯收入4342元，增长13.1%；社会消费品零售总额6.38亿元，增长15.5%。在经济高位增长的同时，发展效益明显优化。2007年，实现一产增加值5.72亿元，增长4.8%；二产增加值13.21亿元，增长25.2%；三产增加值14.73亿元，增长12.5%;三大产业比例调优为17：39：44。单位生产总值能源消耗率控制在4%以下，二氧化硫排放量、化学需氧量分别减少2%以上。
    2、开明开放，对外开放成效明显。全年累计引进项目80个，实际利用外资2800万美元，占市下达计划102%；实际利用内资19.32亿元，占市下达计划172.5%；出口创汇1960万美元，占市下达计划103 %。招大引大快速突破。在上海、广东南海举办了招商推介会，在深圳龙岗设立常驻招商点。南昌大学美亚能源、柏辉制衣、强力管桩等23个投资5000万元以上重大项目相继落户并开工建设。特别是在3010工程上取得重大突破，南昌大学美亚能源投资43.2亿元，打造全国最大的锂电池生产基地。同时，世界500强法国阿海珐公司、江钨集团等战略投资项目有望近期落户。友好合作成果丰硕。加强了与中心城区、省市金融单位和重点院校的友好合作，西湖区、东湖区分别在我县工业园建立园中园，南昌大学在我县建立锂电池研发中心，市商业银行已在我县设立分行。同时，争取到省开行、市商行等金融资金2个亿，争取到国家、省、市各类项目资金1.8亿元。 
    3、决战园区，工业崛起态势喜人。园区功能不断完善。确立了“一园两基地”发展思路，以工业园区为综合园，在东阳、万场规划建设精细化工集控基地，在万埠规划建设新材料产业基地，全面拉开了小安义、大工业的发展格局。全年完成基础设施投入7000万元，完成了舞凤东路、向阳路、彩云路及北扩路网等工程；启动了循环大道绿化、亮化工程，推进了服务中心大楼、3万平方米标准厂房等功能性项目建设。编制了园区二期发展规划，适当调整了一期规划，实现了园区由单一工业型向综合功能型转变。园区经济迅速壮大。全年引进项目32个，开工项目46个，竣工项目26个，投产项目26个。实现主营业务收入25.2 亿元，增长125%；规模以上工业增加值6.94亿元，增长84.9%；利税总额1.7亿元，增长122.3%；工业用电量7246万度，增长49.7 %。园区产业集群发展。初步形成了新材料、机电、建材、纺织等支柱产业。其中，和强实业电动车生产线、晶安高科两万吨氧氯化锆新生产线、宏达二期3万锭纺纱新生产线、安泰铜业1万吨铜加工生产线、雄鹰实业铝型材新生产线全面开工或即将投产。特别是全民创业方面，建材产业快速发展，现有企业54家，生产线620条，总产值15亿元。
    4、大气精美，城镇面貌焕然一新。城乡规划精致。启动了新老城区控制性详规，编制了城南片区控制性详规，完成了100%集镇、100%行政村、80%自然村的规划编制。城市建设精美。在新城区：投入1.78亿元，完善了市民广场、滨河景观带、蔚蓝嘉园步行街美化、绿化配套功能，推进了新城区二期路网、雕塑公园、郭家沙排洪港等工程建设；加快了恒茂阳光加洲、水岸花都、丰和都会、四星级酒店、洪城（安义）大厦等功能性项目建设。在老城区：投入2100万元推进了沿河西路改造、东门路二期改造等项目；新建了景苑路；新装了路灯134盏，主要街道全部亮化，小街小巷基本亮化；铺设了花圃绿地8.1万平方米；实施了城区下水道清淤10公里，进一步提升了城市功能和品位。城镇管理精细。开展了城镇长效管理年活动，实施了城乡环卫保洁全覆盖工程，对安义商城和潦河大市场进行了全面整治，市容环境和城市形象明显改观。2007年，城镇固定资产投资11.3亿元，增长52%。
    5、彰显特色，乡村旅游形成品牌。景区建设如火如荼。高起点编制了《安义旅游业发展五年规划》，引进了清晨生态农业观光园、圣水堂国家级森林公园等项目，重点推进了古村群深度开发、赤家垅花果山、仙游谷等景区建设。投资700多万元完成了古村游步道、绣花楼、荷花池改扩建等工程建设，新增了民间绣品展馆、江南历代农耕具展馆，古村群被评为全国农业旅游示范点。旅游活动有声有色。隆重承办了首届南昌杨梅节，举办了安义金秋旅游文化节、旅游形象大使评选等一系列活动，进一步唱响了“游在安义”品牌。全年共接待游客71.4万人次，实现旅游综合收入5000余万元，增长67%，我县被评为全省发展旅游产业先进单位，列为全省重点旅游县。
    6、提优增效，农村基础日益夯实。传统农业态势良好。全面落实支农惠农政策，共发放粮食直补419万元、早中稻良种补贴303.1万元、粮食综合补贴681万元、油菜补贴142.9万元、购置农机具补贴78万元、能繁母猪补贴24万元。全年粮食总产量15.5万吨，增长8%；生猪出栏量21.3万头，与去年持平；家禽出笼量251万羽，增长7.8%；水产品起水量2.1万吨，增长14.8%。现代农业蓬勃发展。引进了南昌都市型现代农业科技示范园、赣台农业合作试验区安义果蔬产业园等现代农业项目。现有省、市级龙头企业9家，“一村一品”专业村40余个。农业基础大为加强。投入1118万元完成了农业综合开发项目19个；投入1300多万元新建了凤山、郭家沙排涝站；投入1369万元维修改造水库9座、启动了武举联圩除险加固工程；投入220万元新建改造农村两塘150座；投入5500万元兴建了农村公路180公里和候车亭52个；投入2338万元实施了东支河土地开发等土地整理开发项目3个；实施了退耕还林1000亩和村庄绿化23个。全面完成了林业产权主体改革，全县林改林地总面积39.2万亩。新农村建设再创亮点。以“三清三改两覆盖”工程为抓手，全面推进了80个新试点村建设，完成改水3409户、改厕3340户，在督查评比中位居第一。深入推进饮水安全工程，现已解决2万人的饮水安全，我县被列为全省农村饮水安全示范县。
    7、民生第一，社会和谐各业进步。民生工程扎实推进。投入财政资金4044万元，五十件实事件件落实。加强了城乡低保动态管理，发放低保金1416万元；全年新增城镇就业3439人，下岗失业人员再就业1400人，安置“4050”人员就业150人，新增转移农村劳动力5010人，城镇失业率控制在4.5%以下；全面实施了“两免一补”政策，免收义务教育学杂费642.8万元、教科书费178.5万元，补助寄宿生生活费48.7万元、高中贫困生经费30.2万元；深入推进了新型农村合作医疗，参合率90.8%，补偿参合农民住院医药费用590万元；启动了城镇居民基本医疗保险，参保人员达16720人；规划建设了首期经济适用房小区；发放廉租住房补贴近30万元，现有208户困难家庭享受了廉租住房政策；投入200万元新建了县生猪定点屠宰厂，确保群众吃上放心肉。各项事业繁荣进步。科技：抓好了峤岭村、凤山村等农村信息化示范点建设，列入国家、省、市各类科技计划项目11项，荣获市科技进步奖2项，申请专利15项。教育：建立了教育财务统一核算中心，保障了教育经费专款专用。青少年宣传文化活动中心正式投入使用，新建了教学楼8幢，改造了1万平方米学校危房。成功引进了江西大宇学院，入校学生达2400余人。巩固了“两基”成果，促进了教育均衡发展，顺利通过了省政府督导评估验收。体育：启动了县体校改建工作，在省运会上取得3金9银10铜的优异成绩。文化：开展了农村文化三项活动，成功申报为“中华诗词之乡”，有线电视基本覆盖所有行政村。京台古戏台制作工艺等被列为市级非物质文化遗产。凤凰山出土的多件春秋末期青铜器被文物专家鉴定为一级，极大地提升了安义的历史文化底蕴。卫生：加快推进了县医院新住院大楼建设，完成了万埠、石鼻、东阳、长均等乡镇卫生院建设，启动了20个村卫生所建设。环保：我县被列为国家级生态示范区。计生：开展了打击“两非”等整治活动，全面加强了人口计生工作。国土：实施了“造地增粮富民”工程，我县被评为全省国土资源管理执法先进县。税务：坚持依法治税，确保了税收收入与经济发展快速增长。药监：巩固了农村药品“两网”建设成果。社会稳定保障有力。继续开展了平安安义创建活动，完成了乡镇矛盾纠纷排查调处服务中心建设，兴建了70个村（居）级警务室，认真抓好了信访调处、安全生产、交通安全、食品安全、消防安全等工作，建立了应急管理体系，全县没有发生重大治安事件、严重暴力事件、恶性火灾事件和重特大生产经营性事故。在市统计局的抽样调查中，群众幸福指数和社会满意度位居全市前列。
    与此同时，切实加强了政府自身建设，认真办理了人大代表建议和政协委员提案。统筹做好了兵役、武警、消防、监察、审计、物价、法制、人防、行政服务、机关事务、民族、宗教、侨务、档案、统计、物资、物业、农机、工商、质监、供电、气象、邮政、通讯、石油、公路、稽征、烟草、医药、新华书店、水文、客运等各项工作。
    各位代表，成绩来之不易。这是全县人民在县委正确领导下，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府方针政策，团结奋斗、扎实工作的结果；是县人大依法监督和县政协民主监督的结果；是县各民主党派、工商联、无党派人士、各群众团体和驻县单位以及离退休老同志共同努力和大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持安义发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    二、总结经验，分析形势，科学把握安义崛起的发展态势
    在又好又快向前发展的生动实践中，我们围绕市委、市政府和县委的发展思路，敢于开拓进取，善于学习借鉴，在创新中发展，在发展中完善，更加注重经济运行质量与速度，更加注重统筹城乡发展，更加注重社会和谐稳定，始终保持了安义崛起的蓬勃态势。
    ——我们体会到解放思想是安义崛起的动力，科学发展是安义崛起的前提，优化环境是安义崛起的保障，社会和谐是安义崛起的基础。我们通过开展“解放思想，加快发展”等一系列主题教育，积极学习浙江等发达地区经验，加快安义崛起成为全县上下的共识和共为，干部创事业、能人创企业、百姓创家业的热情空前高涨，促进了安义快速崛起。我们围绕“三县一园”、“三个一流”、“四大品牌”和打造南昌远郊城市副中心目标定位，真抓实干，工业经济、城市建设、现代农业、社会各业等均呈现出强劲的发展态势。我们致力打造高效、责任、服务、诚信型政府，努力营造宽松、优越的环境，各类发展要素得到充分汇聚。我们坚持“在共建中共享、共享中共建”，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，整个社会唱响着和谐的主旋律。这充分证明我们的发展思路符合科学发展观的内在要求，符合全县广大人民群众的心愿，今后将一如既往地加以坚持。
    ——我们探索出一条“市场运作打基础、对外开放强后劲、生态文明谋长远”的科学发展之路，为今后安义又好又快发展指引了方向。我们坚持“吃饭靠财政、建设找市场”的工作理念，积极运用市场化手段，筹措资金，快速推进新老城区、工业园区、农村基础设施建设，全面彰显了土地、生态、资源、环境等优势，为安义后发而上创造了更加有利的条件。我们坚持对外开放不动摇，积极承接沿海产业梯度转移，主动融入南昌大都市经济圈，与中心城区、金融单位、高等院校建立友好关系，极大地拓展了对外开放的广度和深度，为县域经济发展积蓄了强大后劲。我们坚持既要金山银山、更要绿水青山，牢固树立生态文明新观念，注重经济发展与社会效益的有机统一，强化环境保护意识，坚决制止环境污染大、能源消耗大企业落户，有效保护了绿水青山，为安义长远发展营造了更加良好的生态环境。
    ——我们还必须更加深刻地认清安义发展面临的机遇，更加勇于直面安义发展的挑战，在机遇中乘势而上，在挑战中负重进取，不断开创安义崛起的新局面。就机遇而言，全球经济一体化，产业转移已成为不可阻挡的潮流。尤其是今年我国将承办举世瞩目的奥运会，国家必将采取一系列加快发展的好举措、好政策。党的十七大更是明确指出“大力促进中部地区崛起”，随着我省环鄱阳湖城市群、南昌大都市经济圈战略深入推进，必将带来全省、全市又好又快发展的黄金时期，也将给我县带来前所未有的发展机遇。就挑战而言，从内部来看，虽然我县几年来经济发展有了很大进步，但我县处于欠发达地区的局面仍没有根本改变，财政弱、经济总量小的县情仍没有根本改变，工业化低，城镇化不高，少数群众生活困难的现状仍没有根本改变；从外部来看，中央经济工作会议首次提出，将采取稳健的经济政策，国家对土地、金融的宏观调控只会加强，不会削弱，给我县引进项目、融通资金带来更大的压力。加之，南昌实施县区分类指导，六大板块竞相发展的格局将全面形成，县区之间拼抢南昌辐射资源将会更加激烈。为此，我们必须进一步坚定信心，在抢抓机遇上先人一步，在应对挑战上高人一筹，安义就能在更高的层次上实现崛起新跨越。
    三、大气谋事，精细做事，奋力在南昌板块经济中进位争先
    2008年是全面贯彻党的十七大精神，实现安义经济社会又好又快向前发展的关键之年。县政府的工作思路是：坚持以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观，按照“创业富民、创新发展”的总体要求，大力实施大开放主战略、工业化核心战略、全方位经营战略“三大战略”，围绕实现两个目标，提升三种水平，壮大五大板块，加速把安义建设成为临空经济圈中的特色产业基地及南昌远郊城市副中心，奋力在南昌板块经济中进位争先。
    （一）实现两个目标
    1、主要指标保持高位增长。今年我县国民经济和社会发展主要调控指标是：地区生产总值39.7亿元，较上年增长18 %；财政总收入2.45亿元，较上年增长18%；一般预算收入1.58亿元，较上年增长18%；全社会固定资产投入20.3亿元，较上年增长40%；社会消费品零售总额7.02亿元，较上年增长10%；引进内资、外资、出口创汇分别为21.6亿元、3100万美元、2156万美元，分别较上年增长12%、12%、10%；农民人均纯收入4776元，较上年增长10%；人口自然增长率控制在8‰以内。
    2、经济运行质量更加优化。单位生产总值能源消耗较上年下降4%；工业经济效益综合指数达180%；工业废水排放达标率达83%；城镇化率、城镇绿化率分别提高1.9和0.8个百分点；三大产业结构比调优为15：41：44。
    （二）提升三种水平
    1、提升效益化经营水平。加快转变经济发展方式，强化讲成本、讲质量、讲效益的发展理念，着力提高工业园区的投入产出比、税收贡献率；着力提高城市经营水平，盘活城市资源；着力提高农业产业化程度，提高农产品附加值。
    2、提升市场化运作水平。坚持市场化运作为主、行政推动为辅的工作方针，对公共设施、公共产品、公共服务等能够市场化经营的资源尽可能实行市场化运作。科学运作资本市场，鼓励发展金融产业，积极扶持企业上市，充分发挥城投公司、城乡建设投融资公司、水投公司等投融资功能，筹措县域经济发展的资金。
    3、提升均衡化发展水平。按照均衡化发展方略，继续推进新增财力向社会事业倾斜，加大基础设施和公共服务的投入。鼓励乡镇加强协作，共享资源，共同发展，进一步完善招商政策和考核机制，激励乡镇招引更多的项目落户工业园区，促进乡镇自有财力逐年递增，实现县乡均衡化发展。
    （三）壮大五大板块
    1、壮大开放型经济板块。坚持以大开放促大发展，增强经济发展后劲。一是主攻重大项目和外资项目。瞄准世界500强、国内200强知名品牌企业，着力引进一批投资规模大、产业带动力强、集聚效应明显的制造业项目及配套项目，力争引进外资项目8个、投资超亿元项目10个、投资超5000万元项目36个。二是突出节会招商和产业招商。广泛开展形式多样、灵活务实的招商推介活动，适时在“长珠闽”区域举行招商推介说明会，继续抓好驻点招商。发挥企业主体作用进行产业链招商，力争引进上下游关联项目6个。三是推进区域合作和校县合作。加强与市“五区”、市国资委的对接互动。以西湖、东湖园中园为载体，联手招商，进一步扩大合作成果。强化与南昌大学以及其他科研机构合作，积极推进南昌大学美亚能源研发中心建设，提高项目科技含量和企业自主创新能力。四是优化投资环境和考核机制。提升服务理念，强化行政服务中心的窗口服务功能，加快推进行政审批事项“一站式”集中办理，优化经济发展环境。进一步完善招商引资考核体系，逐步实现招商引资向招商选资转变。
    2、壮大工业园区板块。坚持以工业园区为主战场，打响工业攻坚战。一是构建大平台。高标准建设园区二期路网及水电管网配套等工程，快速推进3万平方米标准厂房、万埠自来水厂、物流客运中心、污水处理厂等配套项目；加快推进精细化工集控基地、新材料产业基地基础设施建设，形成“一园两基地”发展格局。二是紧抓大项目。全力支持美亚能源、晶安高科、雄鹰彩铝、和强实业、柏辉制衣、永高铝业等10个超亿元重大项目建设，促其早日投产；积极跟踪世界500强法国阿海珐、南昌氯碱公司、浙江义乌电路板等项目，促其尽快落户，力争在推进“3010”工程中取得更大突破。三是培育大产业。引导企业建立现代化管理制度，提升企业生产经营效益。扶持壮大新材料、机电、建材、纺织、铜加工五大主导产业，优化园区产业结构。帮助晶安高科、雄鹰实业等重点企业做好上市工作。四是完善大机制。进一步健全“开放式经营、封闭式运行”的机制。以园区管委会服务中心大楼为平台，加快国土、公安等职能部门进驻，适时成立园区财务核算中心，着力为企业提供优质高效的个性化服务环境。确保园区主营业务收入、工业增加值、上缴税金、招商引资实际到位资金、出口创汇五大指标增长50%以上，力争进入全省一类工业园区,争创省级生态工业园。
    3、壮大城市建设板块。致力提升城市吸纳、聚集、辐射和带动功能，全力构建全省一流的山水园林县城。一是高远规划提升品位。加快城市总体规划修编、新城区、老城区、城南区“三个片区”控制性详规编制工作；完成所有村庄规划编制；启动城市交通、绿地系统等专项规划编制；完成城市主雕塑、郭家沙滨河带、潦河南岸景观等项目规划。二是高速建设提升功能。以项目为抓手，加快构筑“五区一框架”。启动新行政服务中心建设，构筑城市行政服务区。推进城市中轴线、雕塑公园、凤凰渠景观工程等项目建设，构筑城市时尚休闲区。加紧大宇学院、龙津学校等项目建设，构筑城市文化教育区。抓紧四星级酒店、洪城（安义）大厦等项目建设，构筑新城区商业贸易区。推进恒茂•阳光加洲、丰和都会、昌龙•水岸花都等项目建设，构筑城市安居住宅区。启动安义第三大桥建设，加快新城区二期路网、老城区东门路、沿河西路改造、城南区胜利街改造等工程建设，规划布局城市森林，构筑城市基础大框架。三是高效管理提升形象。以创建省级园林县城为目标，构建“区域化、网络化、项目化、责任化、市场化”的城镇长效管理机制，全面提升城市管理水平。
    4、壮大新农村建设板块。巩固新农村建设成果，启动80个新试点村建设，促进农村经济发展、农村文明提升。一是做到一个确保。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”方针，落实各项支农惠农政策，确保农业增效、农民增收。大力推进“一村一品”、“双带致富”工程，稳定粮食生产，发展畜牧水产业，确保全年粮食种植面积39万亩，粮食总产量、生猪出栏量、家禽出笼量、水产品起水量稳中有升。二是落实两个全覆盖。进一步抓好“城乡规划和乡村环卫保洁管理”全覆盖，推进农村环境综合整治和管理，提升新农村建设水平。按照布局合理、功能完备、绿色生态、经济繁荣的要求，改善集镇环境，打造各具特色的精美小城镇。三是建设三条走廊。鼎湖至黄洲现代农业示范走廊，重点发展有机蔬菜、无公害水果，启动赣台农业合作试验区安义果蔬产业园和福飞杨梅示范基地建设；西山沿线观光农业走廊，重点抓好西山人家、南昌都市型现代农业科技示范园等项目建设；龙津至新民休闲农业走廊，重点对接抓好清晨生态农业观光园、南昌植物园、赤家垅杨梅基地等项目。四是实施四大工程。实施农村公路畅通工程，在全省率先实现100%乡镇、100%行政村、100%自然村通水泥公路，100%行政村通客运汽车，力争实现100%渡改桥“五个100%”；实施农村饮水安全工程，力争在全省率先实现村村饮水安全目标；实施农村道路绿化工程，构建畅通生态的交通网络；实施农村有线电视入户工程，进一步提高农村有线电视使用率。五是建设五个之家。进一步完善农村社区文化活动室、医疗保健室、商贸流通店等硬件设施。深入开展文明庭院、文明村庄创建活动，全面提升农村文明程度。
    5、壮大现代服务业板块。大力发展第三产业，激活市场，吸引消费，提升现代服务业水平。一是拓展乡村旅游业。紧扣建设南昌后花园，突出古色、绿色两大主题，深度开发旅游资源，以古村群深度开发、仙游谷、西山人家、熊式辉故里、赤家垅花果山等项目为基点，打造一批遥相呼应、点面结合的旅游线路。积极开展“南昌第二届杨梅节、安义金秋旅游文化节、古村群民俗文化节”等节庆活动，充分彰显地方特色魅力。积极推进与宜春、九江等地区的旅游景点合作，使安义旅游快速融入全省大旅游经济圈。二是培育金融业。建立健全金融组织体系，吸引金融机构进驻安义。抓紧与省开行对接，组建村镇银行。完善银企合作机制，支持县商业银行发展。三是规范房地产业。合理确定房地产市场发展布局和规模、速度，鼓励和引进国内国际知名楼盘入驻，打造一批高品位的精品楼盘，吸引南昌等周边城市消费群体，提升安义房地产知名度。四是发展商贸服务业。优化商贸业布局，围绕大宇学院，打造学府景苑商业街；服务老城区，繁荣蔚蓝嘉园步行街、潦河•上海湾特色街；配套新城区，加快推进物流中心项目建设。同时，培育发展连锁经营、中介咨询、电子商务、会展等新兴现代服务业。
    四、为民办事，踏实干事，增强推动经济社会发展的内动力
    （一）突出惠民，推进民生工程
    坚持以人为本、民生第一理念，着眼实现四个全覆盖目标，突出十个方面，办好民生工程66件事，让广大人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，共享安义改革发展的成果。
    一是健全社会保障体系。着力做好8件事：（1）扩大农村低保范围，提高城乡低保补差水平；（2）完善县、乡敬老院、福利院配套设施，加快城镇“三无”和农村“五保”人员集中供养；（3）提高企业职工养老保险标准；（4）扩大失业、工伤、生育保险覆盖面；（5）发展农村社会保险，稳妥推进失地农民养老保险；（6）发展慈善事业，改善孤残儿童生存、生活条件；（7）建立临时救助制度，把低保边缘户和因天灾人祸导致生活困难的家庭纳入到救助范围；（8）加快老年人活动中心、休闲场所建设。
    二是扩大社会就业。着力做好5件事：（9）开发创业项目、就业岗位，城镇就业率达94.3%以上；（10）增加社会公益岗位，优先安排困难群体尤其是“零就业家庭”、“4050”人员就业；（11）定期举办工业园区专场招工大会，引导农村富余劳力就近就地转移；（12）实行免费培训、免费职业介绍、免费登记办证和提供岗位补贴、社会保险补贴、小额信贷贴息补助的“三免三补”政策，促进城镇就业；（13）抓好劳动就业技能培训，完善人力资源市场。
    三是构建城乡医疗体系。着力做好7件事：（14）提高新型农村合作医疗补助标准；（15）竣工县人民医院住院大楼，改善村卫生所、乡镇卫生院医疗服务环境；（16）继续开展医疗费用“三免四减半”以及“济困门诊”和“济困病房”等优惠服务活动，减轻人民群众的医疗费用负担；（17）深入开展食品药品、医疗器械专项整治行动，确保群众饮食用药安全；（18）将城镇居民全部纳入城镇居民基本医疗保险范围；（19）建立健全医疗救助制度，加大城乡医疗救助力度；（20）扩大计划免疫规划范围，确保适龄儿童享受一类疫苗免费接种政策。
    四是促进教育公平。着力做好9件事：（21）落实城乡义务教育生均公用经费；（22）支持基础薄弱的农村学校建设，改善教学条件；（23）新建安义龙津学校；（24）改善县特殊教育学校的办学条件，对残疾儿童给予补助；（25）农村和城市义务教育全部免学杂费、教科书费；（26）对城乡贫困寄宿生生活费给予补助；（27）落实高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，争取社会捐资助学；（28）争取政策，化解农村“普九”义务教育债务；（29）对流动人口实行属地化管理，享受属地居民子女入学同等待遇。
    五是实现群众居有定所。着力做好4件事：（30）设立廉租住房保障专项补助资金；（31）抓好低收入家庭住房现状调查，逐步扩大廉租住房覆盖面；（32）竣工首期经济适用房工程，规划建设二期经济适用房；（33）加紧拆迁安置房二期建设。
    六是改善公益事业设施。着力做好14件事：（34）硬化农村公路100公里，实现100%的自然村通水泥公路；（35）新建47个乡村道路候车亭；（36）新建县城停车场，规划筹建二级新汽车站；（37）完成4个乡镇汽车站建设；（38）实施农村饮水安全工程，解决2.5万人的饮水安全；（39）继续兴建农村“两塘”；（40）加强对病险水库、圩堤等水利设施的维修加固；（41）完善凤凰渠、郭家沙排涝站功能，提高新城区防洪能力；（42）新建乡镇残疾人综合服务中心；（43）实施万村千乡市场工程，健全农村市场体系；（44）改造胜利街等小街小巷；（45）兴建老二中市民绿地；（46）增设城市道路交通标志（标识）、信号灯等设施，完善村级公路道路交通安全设施；（47）完成33个村级活动场所建设，打造“五个之家”。
    七是完善公共服务体系。着力做好5件事：（48）加强居委会建设，完善城市社区管理体制；（49）建立联动应急指挥系统，提高公共应急救助服务水平和处理应急事件的快速反应能力；（50）加快县信息中心建设，为公众提供全方位、数字化的公共信息服务；（51）加强气象灾害综合监测能力建设；（52）兴建110千伏长均变电站，形成双回路供电网络。
    八是加强生态环境治理。着力做好5件事：（53）启动城区污水处理体系建设，提升潦河水质，保护母亲河；（54）推进工业企业清洁生产；（55）完成60公里农村公路绿化；（56）加强水土流失治理，实施造林6000亩；（57）开展全县第二次土地调查工作，实施造地增粮富民工程，保障耕地占补平衡。
    九是发展文化体育事业。着力做好6件事。（58）筹建会展中心、影剧院，兴建3个乡镇文化站、40个村文化室；（59）对县级博物馆、文化馆、图书馆进行维修；（60）增加县图书馆藏书，开展全民读书工程和“农家书屋”工程；（61）推进文艺创作与繁荣工程；（62）建设群众性健身场所；（63）实现户户通有线电视。
    十是保障公共安全。着力做好3件事：（64）完善新民人防基地建设；（65）完善乡镇矛盾纠纷排查调处服务体系，兴建20个村级（社区）警务室；（66）完成第三批3个乡镇司法所建设，进一步完善人民调解网络。
    （二）注重利民，发展社会各业
    按照全面、协调、可持续发展的要求，统筹兼顾，促进社会各项事业全面进步。
    一是打造高效财政。坚持生财、聚财、理财并重，进一步完善公共财政体制。突出发展工业项目，培植长线税源。大力争取上级项目资金和补助资金，积极吸引金融资金，提高可用财力。牢固树立过紧日子的思想，认真实施“金财工程”，把财力更多地向民生工程倾斜，更多地向基层倾斜，实现财政支出的科学化、人性化。
    二是推进改革创新。加快推进国有农场税费改革及配套改革，把万场打造成全省农垦经济社会示范场。推进种子管理体制、粮食流通体制，县建公司、农机厂、医药公司等国有企业改制。
    三是繁荣科教文卫。构建区域创新体系，培育科技示范企业、科技示范基地、科技示范项目。巩固“两基”成果，推行素质教育工程，促进城乡教育均衡发展。大力发展文化产业，做好第三次文物普查和非物资遗产的挖掘保护工作，加强文化市场管理，繁荣文化事业。以迎“奥运会”和“南昌城运会”为契机，开展全民健身运动和体育活动。以创建全省农村卫生工作县为抓手，加强基本医疗服务、疾病预防控制、医疗救治、食品药品监督四大体系建设。开展婚育新风进万家活动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
    四是建设生态文明。以实施“第一次全国污染源普查工作”为抓手，着眼“山清水秀、天蓝地绿”，大力发展生态工业、生态农业、生态村镇；深入开展全民爱国卫生运动，创建一批绿色家庭、绿色企业、绿色社区，致力构建环境友好型、资源节约型社会。
    五是维护社会稳定。坚守“稳定第一责任”，深化和谐安义创建活动。强化公证和司法鉴定服务，完善法律援助体系。加强社会治安综合治理，深化公安“三基”工程建设，严厉打击刑事犯罪。健全信访工作机制，妥善化解人民群众内部矛盾。同时，健全安全生产、森林防火、交通安全等突发事件应急机制，不断增强群众安全感，提高社会和谐度。
    （三）坚持为民，提升政府形象
    坚持科学理政，进一步健全公众参与、专家论证、顾问咨询和政府决策相结合的机制，提高对上级方针政策的理解力、执行力和操作力，推进决策的科学化、民主化。
    坚持依法行政，推进综合执法改革，强化行政执法监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取社会各界的意见建议，切实提高政府的公信力。
    坚持清廉从政，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步落实党风廉政建设责任制，进一步转变干部作风，提高行政效能，不断优化发展环境；完善程序严密、制约有效的权力运行机制，深入推进政务公开，树立清正廉洁的良好形象。
    坚持务实勤政，按照权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，深化行政管理体制改革，规范行政管理行为；健全督查考核、效能监察和责任追究等制度，营造只争朝夕、大干快上的工作氛围，打造科学、法治、清廉、务实、创新型政府。
    各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需快马扬鞭。让我们在十七大精神的指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，以奋发有为的精神风貌、勇立潮头的无畏气魄、百折不挠的坚强意志，为实现安义经济社会更好更快发展而努力奋斗！