安府办发〔2022〕71号
安义县人民政府办公室
关于印发《安义县突发地质灾害应急预案》的通知
各镇人民政府、红山管理处,县政府各部门、县直各单位:
《安义县突发地质灾害应急预案》经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2022年8月17日
安义县突发地质灾害应急预案
目录
1.总则………………………………………………………………5
1.1编制目的………………………………………………………5
1.2编制依据………………………………………………………5
1.3适用范围………………………………………………………5
1.4工作原则………………………………………………………5
2组织指挥体系与职责……………………………………………6
2.1应急指挥机构及职责…………………………………………6
2.2办事机构及职责………………………………………………7
2.3成员单位及职责………………………………………………7
2.4指挥机构工作组………………………………………………11
2.4.1指挥协调组…………………………………………………11
2.4.2技术支撑组…………………………………………………11
2.4.3人员搜救组 ………………………………………………11
2.4.4安置救助组 ………………………………………………13
2.4.5医疗防疫组 ………………………………………………13
2.4.6治安维护组………………………………………………13
2.4.7设施恢复组…………………………………………………13
2.4.8宣传报道组 ………………………………………………13
3地质灾害灾情和险情分级 ……………………………………14
3.1地质灾害灾情分级……………………………………………14
3.1.1特大型地质灾害灾情………………………………………14
3.1.2大型地质灾害灾情…………………………………………14
3.1.3中型地质灾害灾情…………………………………………15
3.1.4小型地质灾害灾情…………………………………………15
3.2地质灾害险情分级……………………………………………15
3.2.1特大型地质灾害险情………………………………………15
3.2.2大型地质灾害险情…………………………………………15
3.2.3中型地质灾害险情…………………………………………15
3.2.4小型地质灾害险情…………………………………………15
4预警工作机制……………………………………………………16
4.1预警基础………………………………………………………16
4.1.1排查风险隐患………………………………………………16
4.1.2制定转移预案………………………………………………17
4.1.3严格工程建设………………………………………………17
4.1.4发放“明白卡”……………………………………………17
4.2应急值守………………………………………………………18
4.3监测信息………………………………………………………18
4.3.1监测网络……………………………………………………18
4.3.2信息共享……………………………………………………18
4.4预报预警 ……………………………………………………19
4.5预警响应 ……………………………………………………19
4.5.1四级(蓝色)预警响应………………………………………20
4.5.2三级(黄色)预警响应………………………………………20
4.5.3二级(橙色)预警响应………………………………………20
4.5.4一级(红色)预警响应………………………………………21
4.5.5预警转换和结束……………………………………………21
5应急处置及救援 ………………………………………………22
5.1灾情报送………………………………………………………22
5.1.1时限要求……………………………………………………22
5.1.2报送内容……………………………………………………22
5.1.3后续报告……………………………………………………23
5.2先期处置………………………………………………………23
5.3应急响应………………………………………………………23
5.3.1Ⅰ、Ⅱ级应急响应…………………………………………23
5.3.2 Ⅲ级应急响应……………………………………………24
5.3.3Ⅳ级应急响应………………………………………………25
5.4响应结束………………………………………………………26
5.5调查评估………………………………………………………26
6应急保障………………………………………………………26
6.1平台保障………………………………………………………26
6.2队伍保障………………………………………………………27
6.3资金保障………………………………………………………27
6.4物资保障………………………………………………………27
6.5宣传培训………………………………………………………28
6.6应急演练………………………………………………………28
6.7信息发布………………………………………………………29
6.8监督检查………………………………………………………29
7预案管理…………………………………………………………29
7.1预案审批………………………………………………………29
7.2预案修订………………………………………………………29
8责任与奖罚………………………………………………………29
8.1奖励 …………………………………………………………29
8.2责任追究………………………………………………………30
9附则………………………………………………………………30
9.1预案解释………………………………………………………30
9.2预案的实施……………………………………………………30
9.3名词术语定义与说明…………………………………………30
1总则
1.1编制目的
为高效有序应对突发地质灾害,做好应急处置和救援工作,避免或最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保护人民群众生命、财产安全,维护社会安全与稳定,制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《国家突发地质灾害应急预案》《江西省突发事件应对条例》《江西省突发事件应急预案管理办法》《江西省突发地质灾害应急预案》《南昌市突发公共事件总体应急预案》《南昌市突发地质灾害应急预案》《安义县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全县行政区域内因自然因素或者人为活动引发的,危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害。
1.4工作原则
以人为本,保障安全。弘扬生命至上、安全第一的理念,坚持以人民为中心,把保障人民群众的生命财产安全作为突发地质灾害应急工作的出发点和落脚点,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失。
统一领导,分工协作。在地方各级党委、政府领导下,做到统一指挥,各部门按照各自职责协同联动、分工负责、密切配合,共同做好突发地质灾害应急工作。
分级负责,属地管理。建立健全按地质灾害级别分级负责、条块结合、以地方各级人民政府为主的属地管理体制,完善联动协调和快速反应机制,做到快速、果断、准确、有效地应对突发地质灾害。
2组织指挥体系与职责
2.1应急指挥机构及职责
当发生特大型、大型、中型突发地质灾害,或者辖区内同时集中出现超出灾害发生地处置能力需要由县人民政府负责处置的多个小型以上地质灾害时,县人民政府成立县突发地质灾害应急指挥机构。县突发地质灾害应急指挥机构组成如下:
指 挥 长:县人民政府分管应急管理工作的副县长
副指挥长:县人武部分管负责人、县政府办主任、县应急管理局局长、县自然资源和规划局局长。
成 员:县应急管理局、县自然资源和规划局、县委宣传部、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县公路中心、县水利局、县农业农村局、县发改委、县财政局、县公安局、县科技工信局、县文广新旅局、县卫健委、县民政局、县教体局、县人武部军事科、县武警中队、县消防救援大队、县气象局、万埠水文站、县供电公司、中国电信安义分公司、中国移动安义分公司、中国联通安义分公司等部门和单位的分管负责同志。
主要职责:贯彻落实党中央、国务院以及有关部委和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府等上级的决策部署及工作要求,负责统一领导和指挥全县突发地质灾害的现场应急处置和救援工作,督促、指导各乡镇人民政府、红山管理处、有关部门和单位开展地质灾害应急处置工作。
2.2办事机构及职责
县突发地质灾害应急指挥机构下设办公室,办公室设在县应急管理局,主任由县应急管理局分管负责同志担任。
主要职责:协助组织开展应急处置和救援工作并督办落实,负责相关信息的上传下达,承担县突发地质灾害应急指挥机构文件、文稿的办理和会务工作,完成县突发地质灾害应急指挥机构交办的其他工作。
2.3成员单位及职责
县应急管理局:负责地质灾害发生后的应急处置和救援工作。主要包括:组织指导协调专、兼职应急救援力量开展地质灾害应急救援工作,按程序提请、衔接解放军和武警部队参与应急救援工作;根据县级救灾物资储备规划和计划,承担县级救灾物资的储备、管理等工作;组织指导突发地质灾害调查评估、灾情核查、损失评估和救灾捐赠;组织协调重要应急物资的调拨和紧急配送;会同县人民政府和有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、被损毁房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助;按权限管理、分配救灾款物并监督使用;汇总灾情信息并依法依规统一发布,参与灾情及其应急救援情况新闻发布工作;组织开展地质灾害应急预案的编制和演练。
县自然资源和规划局:负责地质灾害预防和治理,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。主要包括:组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作;负责地质灾害隐患点管理和信息共享平台建设,提供灾害发生地的基础地质、基础测绘等数据,提出应急处置和救援技术建议。
县委宣传部:指导协调做好地质灾害宣传报道和舆论引导。
县委网信办:负责统筹做好地质灾害工作网络舆情监测与引导。
县住建局:负责组织指导开展灾区危房调查,及时消除可能造成二次灾害的隐患,协助做好危房人员的疏散转移。
县城管执法局:组织协调灾区供气等公共设施的抢修和维护工作,保障其正常运行。指导城市被损毁的市政公用设施的抢修工作,保障灾区供气和城市道路正常运行。
县交通运输局:负责组织指导协调抢修管辖范围内被损毁的公路及其基础设施,尽快恢复公路正常运行;保障抢险车辆优先通行;协调组织应急救援车船运力,保障应急救援物资、队伍运送和人员紧急转移需要;协调已在运营的城市轨道交通地质灾害抢险救援工作。
县公路中心:负责组织抢修管养范围内被损毁的国、省道,尽快恢复正常运行。
县水利局:负责及时提供水情、汛情监测信息,为地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险提供技术支撑,指导被损毁水利设施的修复等工作。
县农业农村局:负责指导被损毁农业设施的修复。
县发改委:负责指导项目单位加快地质灾害防治基础设施建设与灾毁工程修复项目的前期工作,督促指导各地发展改革部门加快项目审批步伐,推动各地、各部门加快地质灾害防治基础设施建设与灾毁工程修复项目建设实施。负责组织抢修被损毁的油气长输管道。负责做好救灾粮食的收储、轮换和日常管理,保障应急粮食供应。
县财政局:负责突发地质灾害救灾应急资金的预算安排、筹集与拨付,为地质灾害救灾应急工作提供资金保障。
县公安局:负责在情况危急时协助或依法强制组织避灾疏散;负责维护灾区社会治安,做好抢险救援期间的治安保障等工作,打击破坏防灾救灾、盗窃防灾物资、破坏防灾工程设施和设备的犯罪分子;负责灾区交通秩序维护,必要时对抢险路段实行交通管制,保证抢险救灾工作有序进行。
县科技工信局:负责组织协调工业应急物资的生产、救灾药品的储备和调拨,提出动用储备药品的建议。
县文广新旅局:负责组织指导受灾害威胁区域景区、景点游客疏散转移和隐患排查,开展游客防灾知识宣传教育;协调旅游景区做好被损毁旅游设施的修复、排险工作。
县卫健委:负责指导灾区做好医疗救护、健康教育、心理援助,以及疫情监测和信息收集报告等工作,预防和控制灾区疫情的发生和蔓延。视情派出县级医学救援和疫情防控力量,开展相关工作。
县民政局:负责组织指导遇难人员遗体处置等工作。
县教体局:负责指导受灾害威胁区域教育行政主管部门,按照当地人民政府部署安排做好学校师生疏散转移;指导各类学校开展地质灾害防治知识教育和避灾应急演练;协调被损毁校舍修复和教育、教学资源调配,妥善解决灾区学生的就学问题。
县人武部军事科:根据险情、灾情处置需要,组织指挥和协调民兵预备役、驻昌人民解放军参加抢险救灾,营救和转移危险区的群众和重要财产、物资和危险品,负责向军队系统上级单位申请对本县抢险救灾的支援,负责协调任务部队遂行抢险救灾任务的保障。
县武警中队:根据险情、灾情处置需要,负责组织指挥所属部队参加抢险救灾行动,配合公安机关做好维护灾区社会稳定工作,保卫重要目标。
县消防救援大队:根据险情、灾情处置需要,负责组织指挥全县消防救援队伍参加抢险救灾、营救群众、转移物资等任务。
县气象局:负责监测天气形势,做好灾害性天气过程的分析预测预报预警工作,及时为地质灾害预警和应急工作提供天气实况和气象预测预报预警信息,承担气象灾害预警信息的发布。
万埠水文站:负责开展地质灾害预警和处置救援过程中的水情监测、分析、预测和预报。
县供电公司:负责组织抢修被损毁的供电设施,尽快恢复灾区电力供应。调度电力设备,保障应急抢险救援现场的临时供电。
中国电信安义分公司、中国移动安义分公司、中国联通安义分公司:负责本系统的通讯设施的安全,必要时提供应急通信保障,确保通讯畅通。
根据应急工作需要,可增加部分成员单位,参与地质灾害应急处置和救援工作。具体增加,由县应急管理局提出意见,报经指挥长审定。
2.4指挥机构工作组
县突发地质灾害应急指挥机构根据应急救援工作需要,设立指挥机构工作组,分别为指挥协调、技术支撑、人员搜救、安置救助、医疗防疫、治安维护、设施恢复、宣传报道8个工作组,领导和指挥现场应急与救援工作。
2.4.1指挥协调组
由县应急管理局牵头,县人武部军事科、县自然资源和规划局、县消防救援支队等单位参加。负责贯彻落实县突发地质灾害应急指挥机构决策部署和工作指令,统一指挥、协调和组织灾情处置和救援工作。做好灾情和救灾信息的收集、分析和报送。协调当地人民政府和县突发地质灾害应急指挥机构成员单位、各应急工作组工作;完成县突发地质灾害应急指挥机构交办的其他工作。
2.4.2技术支撑组
由县自然资源和规划局牵头,县应急管理局、县水利局、县气象局、万埠水文站等单位参加。负责组织指导开展灾害现场地质灾害调查监测,指导灾害周边隐患点的排查巡查,防范二次或次生灾害的发生。组织专家开展地质灾害灾情会商研判,预测发展趋势,提出应急处置和救援技术建议。
2.4.3人员搜救组
由县应急管理局牵头,县武警中队、县消防救援大队等单位参加。负责衔接、协调武警部队、消防救援队伍等应急救援力量开展被困或失联人员搜救,指导灾区组织开展自救互救工作,统筹社会应急救援力量和志愿者队伍的组织、派遣和管理工作。
2.4.4安置救助组
由县应急管理局牵头,县住建局等单位参加。负责协调调拨帐篷、衣被、食品等救灾物资,妥善安置受灾群众,保障灾民的基本生活。
2.4.5医疗防疫组
由县卫健委牵头,县民政局等单位参加。负责组织做好伤员医疗救治和遇难人员遗体处置工作,预防和控制灾区疫情的发生和蔓延,做好伤员和遇难者家属安抚工作。
2.4.6治安维护组
由县公安局牵头,县武警中队等单位参加。负责组织做好灾区社会秩序维护,实行交通管制,加强重要目标的保卫,防范和打击趁机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,散布传播各类谣言等违法犯罪活动。
2.4.7设施恢复组
由县发改委牵头,视基础设施损毁种类,由县住建局、县交通运输局、县公路中心、县水利局、县农业农村局、县城管执法局、县供电公司、中国电信安义分公司、中国移动安义分公司、中国联通安义分公司等单位参加。负责组织尽快恢复基础设施功能,抢修和维护道路、通信、供水、供电、供气等重要公共设施。
2.4.8宣传报道组
由县委宣传部牵头,县应急管理局、县自然资源和规划局等单位参加。负责组织做好灾害处置和救援的宣传报道,及时发布救灾进展情况,加强舆情收集分析,正确引导舆论。
县人民政府可以根据地质灾情险情分级响应要求和抢险救灾的需要,成立突发地质灾害应急指挥机构,领导和指挥现场应急处置和救援工作。
3地质灾害灾情和险情分级
3.1地质灾害灾情分级
地质灾害按危害程度、人员伤亡、经济损失分为特大型、大型、中型、小型地质灾害灾情4个等级,分别对应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应。地质灾害发生后,灾害发生地突发地质灾害应急指挥机构迅速启动相应等级应急响应,并组织实施相应的地质灾害应急预案。
3.1.1特大型地质灾害灾情
造成死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上;
造成大江大河及支流阻断,严重影响群众生命财产安全。
3.1.2大型地质灾害灾情
造成死亡10人以上30人以下或直接经济损失500万元以上1000万元以下;
造成铁路干线、高速公路、民航和航道中断,严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响。
3.1.3中型地质灾害灾情
造成死亡3人以上10人以下或直接经济损失100万元以上500万元以下。
3.1.4小型地质灾害灾情
造成死亡3人以下或直接经济损失100万元以下。
3.2地质灾害险情分级
地质灾害险情按危害程度分为特大型、大型、中型、小型4个等级。出现地质灾害险情后,灾害发生地的人民政府和相关部门应加强对险情的监测,采取排险防灾措施;情况紧急时,组织受威胁群众避灾疏散。险情的报送参照灾情报送要求。必要时,可参照地质灾害灾情响应启动相应的应急响应。
3.2.1特大型地质灾害险情
受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上。
3.2.2大型地质灾害险情
受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下。
3.2.3中型地质灾害险情
受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下。
3.2.4小型地质灾害险情
受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下。
以上所称的“以上”包含本数,所称的“以下”不包含本数。遇国家地质灾害灾情险情分级标准发生调整,从其改变。
4预警工作机制
有地质灾害防御任务的各级人民政府及相关部门,每年汛前要严格落实隐患排查治理、防御责任、监测预警、信息传递等各项措施,及时准确发布预警信息,启动相关预警响应。
4.1预警基础
4.1.1排查风险隐患
汛前,各级地质灾害防治部门和乡镇(处)要认真组织开展地质灾害隐患排查工作。对排查中发现的问题和隐患,要按危险程度分类建立台帐实行闭环销号管理。能立即进行整治消除的,要迅速采取有效措施加以整治消除;对一时整治消除有困难的,要落实各项防御措施,保障人民生命财产安全。同时,要加强汛中巡查、汛后复查,及时发现和防范地质灾害隐患。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域的重大地质灾害隐患点,要组织专门力量进行勘查,查明其成因、危害程度,制定落实监测、防治措施。
乡镇(处)和各级地质灾害防治部门要加强对隐患排查工作的督促指导,对难以确定的隐患,要及时组织专业队伍进行现场核查确认,排查、督导情况要及时通报当地人民政府和有关部门,并向社会公布。
4.1.2制定转移预案
地质灾害威胁区要建立县、乡、村、组、户五级地质灾害防御责任体系,并以乡镇为单位,制定转移预案。转移预案应做到“四个明确”,即:明确转移对象、明确转移步骤、明确转移安置方式、明确转移责任。要适时开展预案演练和更新,提高其实用性和可操作性。
汛前,有地质灾害防御任务的乡镇(处),应切实摸清辖区内受威胁的人员数量、人员结构(年龄、体质等)、人员分布情况等,以及重要财产和设施底数。汛期或非汛期强降雨时,有地质灾害防御任务的村、组责任人要动态掌握村组人员情况,确保一旦接到立即转移指令,安全转移能高效有序。
4.1.3严格工程建设
各地在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时,要加强对规划区地质灾害危险性评估,合理确定项目选址、布局,主动避开危险区域。在地质灾害易发区建设各类工程,项目立项时应按规定进行地质灾害危险性评估,严防人为活动诱发或加剧地质灾害;项目建设时,要严格按地质灾害危险性评估意见,规范工程建设行为。要加强地下工程活动等引发地面塌陷灾害。
4.1.4发放“明白卡”
乡镇(处)要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,要将涉及危险区范围、监测方法、预警方式、撤离路线、责任人和防灾任务要求等地质灾害防范措施的“防灾避险明白卡”,汛前发放到受地质灾害隐患点威胁的部门、单位、居民及相关防灾责任人手中。
4.2应急值守
各级地质灾害防治部门和应急管理部门在汛期、非汛期遭遇强降雨和台风影响等强致灾天气时段,以及突发地质灾害应急抢险和处置期间,实行领导带班的24小时地质灾害应急值班制度,以确保地质灾害气象风险预警、群测群防、专业监测、突发灾情等信息渠道畅通,提高地质灾害预警和应急处置时效和能力。
4.3监测信息
4.3.1监测网络
地质灾害易发区的乡镇(处)要加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,配备简便实用的监测预警设备,加强对群测群防员等的防灾知识技能培训,完善群测群防网络。自然资源、气象、水文、水利、交通运输、等部门和相关单位应在受地质灾害威胁严重的人口密集区、水库等重要工程、地段建立地质灾害专业监测点,开展气象、水文、地质灾害联合监测,建立综合临灾监测预警网络。
4.3.2信息共享
各级地质灾害防治、应急管理、消防、气象、水文等部门要密切合作,建立信息共享平台,及时发布、传送雨情、水情、地质灾害险情和灾情等信息,实现地质灾害隐患点管理、值班值守、应急保障等环节信息互联互通、资源共享,为有效管控风险隐患提供必要的条件。
4.4预报预警
县自然资源和规划局、县气象局要联合开展地质灾害气象风险预警,以地质灾害防治部门名义发布。预警内容主要包括地质灾害可能发生的时间、影响区域、危害规模、预警等级、警示事项、应采取的措施和发布机关,并将预警结果及时报告县人民政府;同时通过电视、网络等媒体向社会公众发布,为区域内群众提前主动避险争取时间。预警信息等级由低至高分为四级 (蓝色)、三级(黄色)、二级(橙色)和一级(红色)。
四级(蓝色)预警,表示有发生地质灾害的一定风险;三级 (黄色)预警,表示发生地质灾害的风险较高;二级(橙色)预警,表示发生地质灾害的风险高;一级(红色)预警,表示发生地质灾害的风险很高。
各级地质灾害防治主管部门应对重大地质灾害隐患点及专业监测点的监测数据及时收集、分析、研判,根据研判结果按要求将预警信息发送本级人民政府、应急管理部门和受威胁的群众。
4.5预警响应
预警信息发布后,可能发生地质灾害的乡镇(处)及各涉灾部门和单位要根据预警响应等级,立即进入预警状态,按照职责分工做好相应响应工作。
4.5.1四级(蓝色)预警响应
涉灾部门和有关乡镇(处)实行24小时值班,保持通信联络畅通;水文、气象部门密切关注雨情、水情变化趋势,及时向有关部门和单位通报,必要时要滚动发布相关信息;乡镇(处)组织对预警区内重要地质灾害隐患点开展巡查监测;应急管理部门组织指导有关部门和单位做好应对突发地质灾害的准备工作,地质灾害防治主管部门做好突发地质灾害应急救援技术支撑的准备工作。
4.5.2三级(黄色)预警响应
在四级(蓝色)预警响应的基础上,实行部门和单位负责人带班值班;气象、水文等部门加强对雨情、水情的动态监测和收集,并及时向有关部门和单位通报;预警区的乡镇(处)组织对预警区内地质灾害隐患点开展加密监测、加强巡逻,设置警示标志,视情组织危险区老弱病残孕等体弱人员和重要物资、设备等先行转移,其它人员做好转移准备;应急管理部门会同地质灾害防治、气象等部门联合开展地质灾害趋势会商,组织协调专、兼职应急救援队伍做好应急救援准备。
4.5.3二级(橙色)预警响应
在三级(黄色)预警响应的基础上,气象、水文等部门加密监测和收集雨情、水情,并及时向有关部门和单位通报;预警区的乡镇(处)视情组织危险区剩余人员转移避让,并加强巡逻检查,防止无关人员和已转移人员进入和返还突发地质灾害危险区域;各有关部门和单位按照职责分工组织做好突发地质灾害险情应急处置,并及时向相关部门通报、报告相关情况;应急管理部门组织指导专、兼职应急救援队伍待命状态,做好随时出发准备。
4.5.4一级(红色)预警响应
在二级(橙色)预警响应的基础上,气象、水文等部门实时监测和收集雨情、水情,地质灾害防治主管部门派出专家组赴预警区开展技术指导、研判险情和提出处置意见。县级有关部门和单位按照职责分工派出工作组检查指导预警区做好险情监测和处置、人员转移安置等工作;县应急管理部门视情协调指导专、兼职应急救援队伍提前进入预警区。
4.5.5预警转换和结束
预警响应级别可视地质灾害气象预报及实时雨情、水情监测情况直接确定或逐步升、降级。超出地质灾害预警预报时限,未再发布新的预警,预警响应结束。
当预警区内发生突发地质灾害灾情时,灾害发生地的乡镇(处)迅速向县人民政府、县应急管理局、县自然资源和规划局报告。县级地质灾害应急指挥机构根据发生地质灾害灾情等级,立即启动相应等级应急响应。
5应急处置及救援
突发地质灾害应急处置和救援按照属地管理、分级负责的原则,根据不同的灾害等级,由各级突发地质灾害应急指挥机构统一领导和指挥,上级突发地质灾害应急指挥机构及其成员单位可视情况给予支持和指导。
5.1灾情报送
5.1.1时限要求
有关单位或个人发现重要地质灾害灾情信息,应当立即向灾害发生地乡镇(处)或者有关部门报告。乡镇(处)或者有关部门报告应在地质灾害易发区现场设置明显警示标志,并注明联系方式。
1小时报告:发生人员死亡或失踪的地质灾害,或者中型以上地质灾害灾情,灾害发生地县级地质灾害防治主管部门、应急管理部门必须在接报后1小时内将灾情速报省、市地质灾害防治主管部门和省、市应急管理部门。
12小时报告:没有发生人员死亡或失踪的小型地质灾害灾情,灾害发生地县级地质灾害防治主管部门、应急管理部门应当在12小时内向省、市地质灾害防治主管部门和省、市应急管理部门报告。必要时,灾情报送可同时越级报告。
5.1.2报送内容
包括地质灾害发生的地点和时间、灾害类型、人员伤亡、灾害损失、灾害规模、引发因素、发展趋势和处置情况等。
5.1.3后续报告
应急处置过程中,灾害发生地应急管理部门要及时向上级应急管理部门续报有关情况,并通报同级地质灾害防治主管部门。
5.2先期处置
灾害发生地县、乡镇(处)人民政府、村(社区)及有关责任单位发现或者接报突发地质灾害灾情后,应立即派人赶赴现场,开展撤离疏散群众、划定危险区、设立警示标志、实行交通管制等必要的先期处理措施,组织当地干部群众开展自救互救,防止灾情进一步扩大和防范二次或次生灾害。情况紧急时,可以先行组织搜救被困或失联人员,组织受威胁群众避灾疏散。先期处置进展情况要及时上报上级突发地质灾害应急指挥机构。
5.3应急响应
按突发地质灾害严重程度和影响范围,将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。
5.3.1 Ⅰ、Ⅱ级应急响应
本县行政区域内发生特大型地质灾害或本县行政区域内发生大型地质灾害或者出现超出县处置能力的群发性中型地质灾害时,市突发地质灾害应急指挥机构分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应。市突发地质灾害应急指挥机构和县突发地质灾害应急指挥机构、地质灾害发生地县突发地质灾害应急指挥机构,共同设立现场指挥部,组织开展应急处置和救援工作。
县突发地质灾害应急指挥机构和地质灾害发生地突发地质灾害应急指挥机构均启动相关预案和指挥系统,在市突发地质灾害应急指挥机构的统一领导下,参与应急处置和救援工作。
5.3.2 Ⅲ级应急响应
出现中型地质灾害灾情或区域内同时集中出现多个小型及以上地质灾害灾情时,由县突发地质灾害应急指挥机构指挥、协调和组织灾情应急处置和救援工作。县突发地质灾害应急指挥机构与灾害发生地乡镇(处)突发地质灾害应急指挥机构共同设立现场指挥部,组织开展应急处置和救援工作。Ⅲ级应急响应的启动,由县应急管理局或县自然资源和规划局视情提出,报县突发地质灾害应急指挥机构指挥长批准。
(1)按规定向县委、县政府和市突发地质灾害应急指挥机构上报灾情信息和应急响应工作情况。立即召开县突发地质灾害应急指挥机构工作会议,会商研判灾情及发展趋势,部署救援处置工作。
(2)迅速组织、协调抢险救援力量,立即开展人员搜救。组织受威胁区域群众疏散转移,妥善安置受灾群众,及时开展伤员医治和卫生防疫工作。
(3)加强应急值守工作,开展灾区气象条件和天气趋势监测预报,强化灾害发生地及周边地区地质隐患的巡查排查,及时发布突发地质灾害气象风险预警信息。
(4)加强灾区社会治安秩序维护,强化重要目标保卫。控制、排除灾情及其次生险情,抢修和维护道路、通信、供水、供气、供电等公共设施。
(5)做好信息公开和舆论引导,适时召开新闻发布会或接受记者采访等,及时向社会公布有关灾情、应急处置和救援工作进展。
出现超出县突发地质灾害应急指挥机构处置权限或能力范围时,应及时向市突发地质灾害应急指挥机构请求指导和支援。灾害发生地人民政府应立即启动相关应急预案和指挥系统,在县突发地质灾害应急指挥机构的领导下,参与应急处置和救援工作。
5.3.3Ⅳ级应急响应
出现小型地质灾害灾情时,由灾害发生地突发地质灾害应急指挥机构指挥、协调和组织灾情应急处置和救援工作。设立现场指挥部立即启动相关应急预案和指挥系统。根据应急工作需要或灾害发生地的乡镇(处)人民政府请求,县有关部门派出工作组赶赴现场指导应急处置和救援工作。
(1)指导制定应急处置措施,协助调查灾害成因,分析发展趋势,指导制定处置和救援方案。
(2)指导灾害发生地开展隐患排查、险情监测、应急处置,防范二次或次生灾害的发生。
(3)指导救援力量开展人员搜救、排危除险,必要时协调、调遣应急救援力量支持应急救援工作。
(4)指导群众转移安置,指导灾区抢修和维护道路、电力、通信、供水、供气等公共设施,必要时调遣有关设备、物资、技术力量给予支持。
5.4响应结束
Ⅰ、Ⅱ级应急响应的结束均根据省突发地质灾害应急指挥机构确定,Ⅲ、Ⅳ应急响应的结束,由市、县(区)突发地质灾害应急指挥机构分别按原启动应急响应的程序报请终止应急响应。
5.5调查评估
特大型、大型突发地质灾害,由省应急厅会同省有关部门和灾害发生地市、县(区)人民政府,对受灾情况进行调查核实,评估造成的损失。中型、小型突发地质灾害,分别由市、县(区)应急管理部门会同有关部门,开展调查评估工作。
6应急保障
6.1平台保障
加强各级地质灾害应急指挥平台建设,建立完善基础支撑、综合应用、数据库管理、信息共享和移动应急通讯等系统,确保平台语音通信、视频会商、综合协调与应急指挥等功能有效运转,不断提高信息化和可视化水平。
各级应急管理、地质灾害防治主管部门、消防救援机构应建立互联互通的视频会商系统,实现指挥中心与地质灾害现场的多方音视频会商,确保后方与突发地质灾害现场能够实现远程会商。
6.2队伍保障
广泛动员社会各界力量,充分发挥地质灾害应急成员单位作用,依靠人民解放军、武警部队、民兵队伍、消防救援队伍、森林消防队伍等专、兼职应急救援力量参与地质灾害抢险救援工作。要加强地质灾害应急管理队伍建设,切实提高应对突发地质灾害的应急处置和救援能力。
6.3资金保障
突发地质灾害应急处置和救援、救灾补助等资金按照国家、省、市有关规定执行。发生突发地质灾害时,各级财政部门及时拨付有关资金。各级人民政府要根据财政事权与支出责任划分的原则,把地质灾害应急处置和救援有关经费列入财政预算和年度目标考核内容。
6.4物资保障
各级应急管理部门提出救灾物资储备需求,组织编制本级救灾物资储备规划、品种目录和标准,会同粮食和物资储备、民政等部门确定年度购置计划,并做好物资收储、轮换和日常管理。突发地质灾害应急指挥机构成员单位按照各自职责,配备必要的生命防护、应急通讯、应急调查与评估、野外餐宿等设备,做好应急监测、人员搜救、工程抢险等物资的储备、保障工作,提高抢险救灾能力。
6.5宣传培训
加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,采用群众通俗易懂、喜闻乐见的方式,积极向社会公众宣传普及地质灾害基本知识以及地质灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识,增强群众防范和应对突发地质灾害的意识和自救互救技能。
加强对各级地质灾害应急管理人员进行地质灾害防治、综合减灾、紧急处置、组织指挥等有关知识和技能的培训,对消防救援人员进行灾害危险程度分析、发展趋势预测、建筑物安全性鉴别、搜救压埋人员、除险排险等有关知识和技能培训,提升地质灾害应急处置和救援能力。
6.6应急演练
应急管理部门组织有关部门开展不同规模的应急演练,锻炼应急队伍,熟悉应急指挥程序,检验和完善预案。县应急管理局负责组织协调县级应急演练工作,各乡镇(处)组织协调本行政区域的应急演练工作。对威胁学校、医院、村庄、集镇、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点,县乡两级人民政府每年应组织一次应急避险演练,让受威胁群众熟悉应急撤离的信号、路线和避灾场所。
6.7信息发布
地质灾害灾情的信息发布坚持及时、准确、客观、全面的原则,通过组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式,按照国家和省、市、县有关规定审核、发布。
6.8监督检查
乡镇(处)人民政府将地质灾害应急工作纳入政府目标考核体系。由县应急管理局会同有关部门,对本预案实施的全过程进行监督,保障应急措施到位。
7预案管理
7.1预案审批
本预案由县应急管理局会同有关单位共同拟定,报县人民政府批准后实施。
各乡镇(处)应当制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施。
各乡镇(处)突发地质灾害应急预案应及时报县应急管理局备案。
7.2预案修订
本预案有效期为3年。县应急管理局要根据评估和情况变化,及时提请县人民政府对预案进行修订完善。
8责任与奖惩
8.1奖励
县级以上人民政府及其有关部门应当按照规定对地质灾害应急处置和救援工作贡献突出的单位和个人,给予表彰和奖励;对因参与应急处置和救援工作致伤、致残以及死亡人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
8.2责任追究
对人为引发地质灾害造成严重后果的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》的相关规定进行责任追究。对在地质灾害应急处置和救援等工作中失职、渎职的有关人员,按有关法律、法规追究责任。
9附则
9.1预案解释
本预案由县应急管理局负责解释。
9.2预案的实施
本预案自印发之日起实施。
9.3名词术语定义与说明
灾情:突发地质灾害造成人员伤亡或财产损失的情况。
险情:指已经出现地质灾害迹象,短时间内可能发生灾情的情况。
次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。
直接经济损失:指由地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券的损失。
文件下载：
安府办发[2022)71号（突发地质灾害应急预案的通知）
